汉中航空产业园区

• 【投资汉中】2017年汉中市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、四届人民政府工作回顾二号首长四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下围绕建设陕甘川毗邻地区经济强市、文化名市、宜居富裕城市目标，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，迎难而上、苦干实干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作，圆满完成经济社会发展的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。━━综合实力整体跃升。六年来，主要经济指标位于毗邻地区前列，增速稳居全省第一方阵。生产总值年均增长12.2%，2016年达到1156.49亿元，总量由全省第7进到第6位；规模以上工业总产值年均增长19.2%，2016年达到1145.07亿元；财政总收入年均增长15.2%、2016年达到105.67亿元，地方财政收入年均增长15.9%、2016年达到45.19亿元。━━产业结构不断优化。三次产业结构为17.8:42.8:39.4，一产占比较2010年下降3.9个百分点，二产、三产占比分别上升3.7、0.2个百分点。猪、药、茶、菜、渔五大产业产值占农业总产值比重达61.7%，主导作用更为明显；装备制造、有色冶金、绿色食药产业产值占规模以上工业总产值比重达77.9%，骨干支撑更为有力；旅游总收入相当于第三产业增加值的38%，对服务业的拉动作用尤为突出。非公经济占比达51.5%。━━投资拉动成效明显。“十二五”期间，全社会固定资产投资完成3509.9亿元，是“十一五”的3.8倍。2016年完成1209.89亿元，增长24.5%、居全省第1位；民间投资增速达35.6%，居全省前列；我市促投资稳增长的典型经验受到中省肯定。在投资的强力拉动下，一大批事关汉中长远发展的重大项目相继建成投用，城乡面貌焕然一新，发展支撑日益强劲。━━深化改革蹄疾步稳。市级部门行政审批事项由520项减少到197项，精简率62.1%。率先在全省完成不动产登记制度改革，投融资体制改革创造“兴汉新区PPP典范”，教育体制改革和商事制度改革受到中省肯定，连续三年荣获全省医改先进市，组建了文化传媒集团。━━生态文明成果丰硕。汉江流域污染防治三年行动取得显著成效，空气、水、土、声环境质量持续向好，年度减排任务均超额完成，中心城区空气质量优级天数居全省前列。森林覆盖率达59.1%，高于全省16个百分点。━━人民生活显著改善。民生支出六年累计达1104.2亿元，占财政总支出的82.3%，年均增长15.8%。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.02%和15.79%；2016年城、乡常住居民人均可支配收入分别达25595元、8855元，较上年增长8.3%、8.5%，增速分别居全省第1、第2位。具体工作中，我们主要抓了以下几个方面：一是坚持产业兴市，全力保持较快增长。纵深推进“农业倍增工程”，农业农村经济稳步发展。2016年，粮油生产实现“十三连丰”；与2010年相比，生猪出栏增长17%，茶叶产量增长157%，蔬菜产量增长39%，水果产量增长51%，水产品产量增长94.3%。市级以上农业产业化重点龙头企业达到213家，农民专业合作社达到3783个，家庭农场达到794个，产业化水平大幅提升。209个生产基地、342个产品通过无公害、绿色或有机认证，11个产品通过农产品地理标志登记保护，洋县创建为全国有机产品认证示范县。大力实施“工业翻番工程”，千方百计引导企业促销稳产保市场，工业经济始终保持平稳较快发展。2016年，规模以上工业增加值353.71亿元，是2010年的2.97倍；规模以上企业达到459户、比2010年增加89户，其中产值过亿元企业205户、比2010年增加149户；累计创建中国驰名商标6件、陕西名牌产品48个、省级著名商标207件和1个国家级、2个省级知名品牌示范区。强力推动“全域旅游工程”，旅游业与其他产业融合发展水平不断提升，带动了三产服务业加快发展。六年累计投入旅游发展资金129.2亿元，4A级景区从“十一五”末的1个增加到9个，星级饭店和商务酒店发展到423家。2016年，尤曼吉游乐水世界、诸葛古镇、汉山广场竣工投用；紫柏山创5A级景区通过省上资源评估，石门栈道、五龙洞成功创建4A级景区，新创建省级旅游示范县1个、特色名镇2个、乡村旅游示范村5个，汉中油菜花节跻身“全国十大花节花会”，连续3年开展旅游惠民活动，旅游总收入173亿元、是2010年的3.5倍。以天汉大道为主轴的百亿元核心商圈基本形成，连锁经营、电子商务等新型服务业快速发展。2016年社会消费品零售总额364.17亿元，是2010年的2.31倍。二是坚持项目拉动，做大做强发展支撑。大力实施“千亿投资工程”，六年实施重点项目1304个，完成投资2110.78亿元。立体交通方面，建成汉中机场并开通6条航线、连通三大经济区8个城市，汉中火车站新站房竣工投用，十天高速汉中段、宝巴高速汉中至川陕界、西汉高速佛坪连接线、210国道西乡至镇巴段改造建成通车，西成高铁汉中段铺轨完成设计的65%，阳安二线、兰海高速青木川连接线等项目进展顺利，西乡至镇巴高速公路试验段开工建设，汉巴渝快速铁路列入国家交通规划。产业发展方面，实施工业技改项目228个，建成省级以上工业园区21个、现代农业园区37个、3A级以上景区22个，汉烟仓储及指挥中心、汉机精密高新技术基地、汉中茶城等项目建成投运，汉中褒河物流园、亿丰国际商贸城等项目进展良好，黄玉产业园、石墨烯产业园等项目取得突破。农田水利方面，建成高标准基本农田47万亩，补充耕地9.1万亩，保障建设用地10.4万亩；汉江综合整治建成堤防主体204公里，病险水库除险加固171座，云河水库、引汉济渭等工程取得重大进展。电力能源方面，大唐略电扩建和宁强巨亭等33座水电站项目建成投运，酒泉至湖南800千伏特高压工程汉中段、汉中330千伏主变扩建、机场110千伏变电站等项目完工；略阳至汉中第二输气管线基本建成，天然气管网达451公里、受益群众15万户。三是坚持创新驱动，大力推动转型升级。设立了汉中循环经济研究院，引进和招聘377名高层次人才，培育37家高新技术企业，开发50余种高新技术产品，大运飞机、数控机床、应变式传感器等在国内或国际处于领先水平；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达21.4%；累计申请专利5626件、授权3556件，取得各类科技成果211项、获得省科技进步奖50项；攻克重大关键技术118项，其中国际领先12项、填补国内空白36项；科技进步综合水平居全省第4位。六年累计实施循环发展项目455个，初步形成4大循环产业体系、18条循环经济产业链条，中航工业集团与省政府共建汉中航空智慧新城进展良好，铺镇工业园创建为省级高新技术产业开发区，洋县现代材料园、城固五郎非金属产业园成为循环发展的新亮点。四是坚持城镇带动，提升城乡发展水平。大力实施“城乡统筹工程”，加快推进以人为核心的新型城镇化。中心城区建设上，天汉大桥、龙岗大桥、滨江西路、江南西二环等一大批标志性工程建成投用，天汉文化公园文创街区开园迎客，汉江两岸滨水生态湿地公园基本建成，兴汉新区强势推进，打通了前进路西段、西新街东段等20余条“断头路”。2016年，城市建设重点年活动成效明显，82个重点项目完成投资309.35亿元，是上年的10倍。县城建设上，重点实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”，整体提升承载能力和宜居水平。重点镇建设上，打造了一批个性鲜明、带动力强的特色名镇，青木川镇入选中国首批特色小镇，9个镇跻身省级重点示范镇或文化旅游名镇行列、占全省的14%。村庄社区建设上，重点打造的500个美丽乡村取得阶段性成效，建成新型社区、示范社区174个。全市城镇化率达47.8%、比2010年提高10.72个百分点，荣获“美丽中国城镇”奖。五是坚持文化名市，增强发展软实力。大力实施“文化振兴工程”，文化事业发展持续繁荣。先后建成市非遗保护及羌文化中心、群众大舞台等标志性工程，新建和提升“两馆一站”223个、重点镇综合文体中心16个、村（社区）文化活动室1906个、农家书屋2767个，广播、电视综合覆盖率分别达98.3%、99.1%；政府购买公共演出服务1000余场次，放映农村公益电影16万余场次；打造了《汉颂》、《青木川传奇》、《风过菜花黄》、《汉水汉中》、《汉源》等精品力作；省、市级文化产业示范基地达到24个，成功创建3个国家级文化先进县。海军“汉中舰”命名下水，汉中成为西北首个以地级市命名海军舰艇的城市。建成汉中体育运动中心和1495处体育惠民工程，“环中赛”汉中段比赛成功举办，全民健身活动蓬勃开展。六是坚持生态立市，精心打造美丽汉中。严守发展和生态两条底线，持续推进“生态环境工程”。中心城区东排洪渠、燕子河治理等工程建成投用；六年累计实施减排项目222个，关停淘汰工艺落后企业或生产线126个；拆改燃煤锅炉960台，秸秆禁烧、清理城乡垃圾、淘汰“黄标车”、农村环境连片整治、扬尘治理成效明显。城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达90%、99%。成功创建国家卫生城市和省级生态园林城市、环保模范城市，镇巴、宁强、佛坪建成国家级园林县城，省级园林县城实现全覆盖。六年累计完成造林153.75万亩，治理水土流失2343平方公里。七是坚持改革开放，激发活力释放潜能。大力实施简政放权、放管结合、优化服务改革，市场活力加速释放；深入推进事业单位分类改革、镇村综合改革，服务管理水平得到极大提升；“一照一码”登记制度实现全覆盖，城市综合执法体制改革初见成效，农村土地确权登记颁证有序推进，户籍登记实现了城乡统一，国企改革稳步实施。扎实推进供给侧结构性改革，2016年，完成压减100万吨生铁、70万吨粗钢的去产能任务；商品房库存消化周期由上年的17个月下降为14.3个月，低于全省平均16个月的周期；规模以上工业企业每百元主营业务收入成本同比减少1.3元，降成本取得初步成效；短板领域投资加大，文化、体育、娱乐业投资增长83.2%，运输、仓储、邮政业投资增长81.4%，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长65.7%。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与京津沪务实合作，打响“张骞文化经贸使团”品牌，招商引资到位资金六年累计2317亿元、年均增长15%，中交建、中电建、陕煤化、陕有色等世界或国内500强企业相继落户汉中。八是坚持发展惠民，不断增进群众福祉。统筹推进“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”，加快构建补缺兜底的社会保障体系。学前教育毛入学率超过全省平均水平，义务教育普及率进一步提升，高考上线率实现“五连升”，陕西理工学院升大成功，汉中职业教育集团挂牌运行。城乡一体的医疗服务体系基本建成，医疗卫生县域就诊率达80%。全面两孩政策稳步实施。城乡社会保障制度和政策得到全面落实。建成各类养老服务机构728个，每千名老人拥有养老床位数达到35张。移民搬迁15.28万户，建成各类保障性住房9.51万套，棚户区、土坯房改造分别完成6.96万户、3.66万户。住房公积金支持干部职工住房消费成效明显，资金使用率居全省前列。解决168万农村群众安全饮水问题，71.66万农村贫困人口实现脱贫，佛坪县可望在全省率先脱贫。深入开展双拥共建，荣获全国双拥模范城“三连冠”。安全生产、食品药品监管扎实有效。信访工作成效显著，网上信访工作经验在全国推广。矛盾纠纷化解、治安管理防范和打击违法犯罪力度加大，社会治安平稳可控，公众安全感调查结果居全省前列，荣获“全国见义勇为城市”奖，连续四年被评为全省综治及平安建设优秀市。九是坚持依法行政，提高政府执行力公信力。健全完善政府议事规则，坚持政府领导班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台政府性债务、产业资金、国有资产（配置）等管理办法，政府科学民主决策水平得到较大提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，六年共邀请省、市人大代表、政协委员684人次列席政府重要会议，办理人大代表意见、建议和政协提案2987件、办复率100%。法治汉中建设迈出坚实步伐，荣获全国“六五”普法先进市。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒落实“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、转作风。深入贯彻落实“三项机制”，严格落实“两个责任”，强化重点领域监督管理。2016年，全市“三公”经费较上年下降18.4%，“两代表一委员”对市政府工作满意度居全省第一。与此同时，全市其他各项工作也取得了新的成绩。审计监督有力保障经济健康发展，供销系统扎根“三农”助力脱贫，人防体系平战结合能力明显提升，物价监管的市场机制渐成主导，民族宗教工作有序推进，地方志和档案管理工作持续加强，地震、气象防灾减灾能力不断增强，老龄、慈善、残疾人事业服务保障水平进一步提高，民兵和预备役建设较好发挥了服务发展、维护稳定的积极作用。春华秋实，天道酬勤。过去的六年，我们始终坚持谋发展不停顿，自觉把汉中发展置于全国、全省大格局，深化市情认识，科学分析研判，开辟了“三市”建设新路径；始终坚持稳增长不松劲，牢记发展第一要务，千方百计保速度、扩增量、强实力，推动发展稳居全省第一方阵；始终坚持调结构不放手，着力转变发展方式，大力改善需求结构，持续优化产业结构，不断提高经济发展质量效益；始终坚持促改革不止步，大力破除体制机制障碍，全面释放发展活力动力；始终坚持保生态不自满，持续放大生态优势，蓄积转型发展新动能；始终坚持惠民生不懈怠，全力增进群众福祉，让全体人民共享发展成果。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。四届人大一次会议以来所取得的成绩，是在省委、省政府和市委的坚强领导下，市级各大班子精诚团结、聚力发展的结果，是全市各级党政组织顽强拼搏、开拓奋进的结果，是全市广大干部群众创新创造、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢！回顾过去六年工作，我们清醒地认识到，汉中发展还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，内生动力不足，经济持续向好的基础不牢，追赶超越的压力较大；二是产业层次偏低、结构不尽合理，创新驱动发展能力不强，资源环境约束趋紧，转型升级任务艰巨；三是群众收入不高，贫困人口量大面广，财政收入增速趋缓和民生刚性支出增加的矛盾较为突出；四是少数干部责任担当和进取意识不强，不作为、不会为、不善为的问题依然存在，法治政府建设和干部作风建设仍是长期任务。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务侯卫东官场笔记今后五年是我市奋力追赶超越、同步全面小康、更高水平建设“三市”的决胜阶段。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中省战略决策，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实按照市五次党代会的安排部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握并引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“三项机制”为保障，围绕追赶超越、绿色循环、转型升级，加快实施“六大战略”，发展壮大“六大产业”，强力推进“十大工程”，建好“五大园区（村）”，构筑“三大项目支撑体系”，做优唱响“两汉三国汉中”城市品牌，全力打赢精准脱贫攻坚战，建成区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市。主要奋斗目标是：五年期间，经济增速高于全省平均水平2个百分点，生产总值年均增长10%以上，到2021年达到2000亿元；全社会固定资产投资年均增长20%、到2021年达到3000亿元；规模以上工业增加值年均增长12%以上、到2021年达到660亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11%、12%，到2021年达到44189元、16105元，以上指标增速均超过全省平均水平。战略性新兴产业占生产总值比重的16%，常住人口城镇化率60%，旅游总收入年均增速15%以上，以上指标均达到全省平均水平。科技进步贡献率58%，文化产业增加值占生产总值比重的3.5%，非公经济增加值占生产总值比重的53%，以上指标均接近全省平均水平。到2021年，生产总值、财政总收入等指标接近我省的渭南市和毗邻的达州市。经过五年努力，经济总量继续领跑陕南三市，在全省位次前移，在陕甘川毗邻地区优势更加明显。重点抓五个方面：━━全力推动产业升级。深入实施《中国制造2025汉中实施方案》，推动装备制造、现代材料、绿色食药、文化旅游、养老养生等产业向高精尖、集约化迈进，集中力量打造12条循环经济产业链和6大循环农业产业链，加快形成特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代产业体系。到2021年，一产占比调整到10%左右、三产占比达到40%以上，工业园区产值突破2000亿元，实现旅游总收入360亿元、比2016年翻一番；建成国家高端装备制造业循环示范基地和绿色有机农产品基地，成功创建国家全域旅游示范市。━━全力完善基础设施。建成西成高铁、阳安二线，开工建设汉巴渝铁路汉中段；建成西乡至镇巴高速公路，实现县县通高速、平川县城通一级路、重点镇及4A级景区通等级公路，全市公路总里程突破2万公里；拓展汉中城固机场“四向融入”新航线，建设洋县、宁强等通用机场，梯次推进秦巴深山公路环线建设，基本形成“四环红太阳”的立体交通网。开工建设750千伏电网工程，建成330千伏南郑、西乡等变电站，形成汉中电网与陕西主网双回通道，建成覆盖全市高速公路服务区、干线公路的电动汽车充电网络，中心城区建成便捷化电动汽车充电系统。实现“气化汉中”三级全覆盖。开工建设城固焦岩水库及12个骨干水源工程，大力实施汉江生态修复治理、引汉济渭等工程。到2021年，重大项目累计完成投资4000亿元，带动全社会投资累计达到1万亿元。━━全力加快城镇化步伐。扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建以中心城市为核心、县城为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为点缀的“一心一带三辐射”城镇群。在中心城市建设上，深入实施“双百”战略，加快打造“一江两岸”、滨江新区、兴汉新区、龙岗新区，大力推进棚户区、城中村改造，深入实施城市道路、地下综合管廊、雨污分流、生态修复等工程，全面建设“海绵城市”、“智慧城市”，城市宜居度显著提升。在县级城市建设上，依托资源禀赋，彰显山水园林、生态宜居特色，增强综合承载能力；加快南郑、城固撤县设区和勉县、西乡撤县设市步伐。在镇村建设上，加快推进城乡公共服务均等化，实现城乡机会均等、共建共享。━━全力增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年，现行标准下50.23万贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。主要就业指标稳居全省前列。实施居民收入增进计划，城乡居民收入增速高于全省平均水平1至2个百分点。着眼建设区域中心城市、文化旅游强市的需要和发展养老养生等产业的巨大需求，高标准谋划和推进社会事业发展。推行13年免费教育，全面普及学前三年教育，启动汉中教育现代化行动计划，到2021年教育发展水平在全省和毗邻地市处于领先位次；深入实施“健康中国2030规划纲要”，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；培育壮大文化产业，不断健全公共文化服务体系；完善社会保障体系，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标；健全住房保障体系，全市城镇人均住房面积达到46平方米；大力发展养老事业，每千名老人拥有养老床位数达到40张以上。━━全力放大生态优势。推进大气、水体、土壤污染防治，狠抓城乡环境综合整治，确保环境质量稳居全省前列。严守耕地保护红线，大力推动资源能源高效利用，积极推广清洁能源，着力形成绿色低碳循环生产生活方式。实行最严格的水资源保护制度，加快实施山水林田湖一体治理，继续推进水源涵养林建设，强化汉江、嘉陵江流域生态系统保护与修复，筑牢生态安全屏障。到2021年，森林覆盖率达到63%，单位生产总值能耗下降15%，建成国家森林城市、环保模范城市和生态文明示范市。实现上述目标任务，我们必须坚持做到以下几个方面：一要勇于担当追赶超越的历史使命。追赶超越是引领汉中今后五年发展的最强音和主基调。经过近年来的发展，汉中已经站在新的历史起点上，但仍滞后于全国、全省“四化同步”进程，在全省和毗邻地区竞相赶超的发展格局中，面临着前有标兵、后有追兵的紧迫形势。只有赶超，才有出路。我们要切实担负起推进汉中追赶超越的历史使命，突破盆地意识的桎梏，站在秦岭、巴山之巅谋划汉中发展，在拼抢机遇中主动作为，在克难攻坚中奋起直追，在争先创优中大胆超越，奋力谱写陕西追赶超越的汉中篇章。二要牢牢把握经济新常态的本质要求。始终坚守经济新常态这个大逻辑，把转方式调结构放在更加突出的位置，坚持传统产业升级改造和新兴产业培育壮大并举，加快淘汰落后生产技术、工艺、装备，推动发展朝着产业结构更高级、经济结构更合理、质量效益更好的阶段迈进。更加重视市场配置资源的决定性作用，使经济发展更多依靠科学技术、体制机制、商业模式的全方位创新来推动，更多依靠人力资本、知识资本、技术资本的优化和提升来支撑，加快培育形成新的增长动力。三要始终遵循系统化思维的工作方法。坚持把系统论的思想方法作为搞好工作的基本要求，强化“四化同步”理念，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。强化以人为本理念，坚守以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，真心实意为群众办实事、做好事，不断增进人民群众获得感。强化改革创新理念，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，抓关键、善统筹，用改革破解难题，靠创新激发活力，全面释放改革红利。四要发挥三大项目支撑体系的带动作用。全面推进“十大工程”建设，使之成为推进经济社会发展、实现追赶超越的全面性布局、骨干性项目支撑体系；倾力打造“一环、两城、三园、四极”十大重大项目，使之成为实现追赶超越的战略性布局、突破性项目支撑体系；分年度谋划实施若干产业类、基础设施类、环保类、文化事业类、民生类等大项目或实事好事，使之成为实现追赶超越的群体性布局、基础性项目支撑体系，多点发力、多元支撑，奋力实现追赶超越。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，一个充满生机与活力的新汉中，将会加速崛起在秦巴大地，成为陕西追赶超越的重要一极。 三、2017年工作重点今年是全面贯彻市五次党代会精神的开局之年，也是全面建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的起步之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入同口径增长10%、其中地方财政收入同口径增长7.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗下降3.2%，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物减排任务全面完成。围绕上述目标，重点抓好六个方面： （一）全力稳增长扩投资，迈出追赶超越新步伐毫不动摇地把稳增长扩投资作为首要任务，想尽千方百计，调动一切力量，大力振兴实体经济，加快培育“四上企业”，推进经济保持较快增长。力促工业持续向好。围绕新一轮“工业翻番工程”，大力落实省、市工业稳增长促投资的政策措施，市财政拿出资金以奖代补，用于规上企业培育、骨干企业扩销、企业技术改造、省级园区创建等方面，激励企业提速增效；加快建设陕飞运X飞机生产及总装扩能配套、燕航精工年产10万台汽车自动变速器生产线等一批重点技改项目，着力培育新的增长点；引导和带动企业走“名、特、专、新、精”发展之路，打造一批“小巨人企业”、“瞪羚企业”和“规上企业”，全年培育中小微企业2000户、中小企业梯队企业100户、科技型企业50户、瞪羚企业30户、规模以上企业30户、亿元企业10户；强化政银企合作，扩大范围、提升层次，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本投身实体经济发展。着力扩大有效投资。坚持不懈实施“千亿投资工程”，强力推进六大板块304个重点项目，完成年度投资654亿元，确保西成高铁、宝汉高速汉中以北段等29个收尾项目尽早完工，阳安二线、西镇高速等98个续建项目加快推进，天汉大剧院、244国道汉台至南郑一级公路等74个计划新开工项目如期启动，秦巴深山公路环线、民用货机研制等103个前期项目取得重大突破；密切跟踪天然气、石墨烯、黄玉、天坑群地质遗迹等资源勘探进展，突出基础设施提升、产业集群建设、现代服务业发展和民生保障、脱贫攻坚、生态环保等，策划一批稳增长、增后劲、利长远的重大项目；加大中省项目资金和国家专项资金争跑力度，全面推广PPP模式，认真落实好征地、拆迁补偿安置政策，加大工程建设领域环境整治力度，确保项目建设顺利实施，引领全社会固定资产投资完成1450亿元。加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为抓手，以“十大绿色农产品基地”建设为引领，持续推进“农业倍增工程”，粮、油产量分别稳定在100万吨、17万吨，出栏生猪410万头，生产蔬菜220万吨、水果40万吨、茶叶3.9万吨、水产品4.2万吨，林下经济产值16亿元。大力发展订单农业，持续发展示范家庭农场、专业合作示范社，扩大新型职业农民队伍。加强“三品一标”认证管理，推进质量安全追溯体系建设。深化与京、津、沪等地区的农业经贸往来和务实合作，扩大优质农产品的市场占有率。扎实做好农业普查工作。持续推进全域旅游。着眼高铁时代到来，围绕打造知名旅游目的地城市，更加注重游客的感悟和需求，加快实施“全域旅游工程”，加大国家全域旅游示范市创建力度，建设重点文旅项目30个、完成年度投资195亿元，全力加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川景区创5A步伐。精心谋划和推动“汉中天坑”地质遗迹旅游开发和“大汉中、古栈道”文化旅游品牌建设，积极开发休闲度假、养老养生、康体健身、乡村旅游等新业态。加大竹园五星级酒店、龙岗温泉酒店和农家宾馆、自驾车营地建设力度，建成汉中旅游集散咨询服务中心、市级智慧旅游数据中心，加快智慧旅游在线服务平台建设。深化“三建设一整治”，创新举办油菜花节等品牌推介活动，狠抓旅游形象宣传。全年接待游客3850万人次、增长18%，旅游总收入力争达到210亿元、增长21%。大力发展现代服务业。开工建设汉府长乐坊、华汉新世纪等商业综合体，加快亿丰国际商贸城、普汇中金世界港、社区便民消费工程、农村商品和农产品流通网络等项目建设，全年实施农村市场建设项目17个。扎实开展电子商务示范创建活动，加大电商、物流龙头企业引进力度，培育电子商务应用企业50户，新建电商扶贫网店318个。坚持生产性与生活性服务业并举，对接六大产业，大力发展研发设计、物流仓储、金融服务等生产性服务业；着眼群众需求，大力培育订制类消费、大众化餐饮等消费热点，千方百计扩大市场消费。全年社会消费品零售总额超过400亿元。 （二）久久为功调结构，培育追赶超越新支撑更加注重把追赶超越体现在发展质量上，加快经济结构战略性调整，不断提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力。强化园区集约承载。按照要素集聚、产业集群、服务集成的要求和资源共享、区域共建的思路，加快完善各类园区基础设施，大力推进市、县互动的服务平台建设，更好地服务市场主体。积极探索以企业为主体的园区开发模式，组建和引进具有独立法人资格的基础开发公司进行市场运作、综合开发，建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。支持航空智慧新城、创智产业园、铺镇工业园等园区围绕功能定位，开展产业链招商，促进大企业、大项目向园区集聚，以特色产业园区构建特色产业集群。做优产业绿色循环。以汉江循环经济产业带为核心，重点打造4大循环体系、18条循环产业链，形成协作配套、耦合共生的循环产业体系。推动传统制造业绿色化改造，大力发展节能环保、新能源等绿色产业，拉动绿色消费，推动转型升级。实施全民节能行动计划，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，加强高耗能行业能耗管控，大幅降低资源消耗强度。释放科技创新潜能。实施创新驱动战略，加大国家级创新型试点城市创建力度，建成陕西省科技资源统筹中心汉中分中心，启动汉中高新区科技资源统筹中心建设工作，吸引科技型企业来汉开展研发、中试和落地项目。加快构建以企业为主体的创新体系，重点培育高新技术企业30家，支持企业加大研发投入，在高端装备制造、生物医药等领域突破一批关键技术。深入推进军民融合，壮大民用产品制造产业，打造国家级军民融合发展示范基地。加强与大专院校、科研院所的合作，加大各类人才的培养引进力度，利用创业苗圃、创客空间、创业公寓和创业交流等孵化平台，推动大众创业、万众创新。打造新兴产业亮点。运用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快“数字汉中”建设。支持陕飞公司做大规模，构建航空制造产业集群，培育壮大高端装备制造产业。依托资源优势，选择有潜力的企业精准招商，促进现代材料产业突破发展。大力发展生物提取、生物制造、生物医药等产业，积极开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等高端产品。推动文化创意和创新设计在各领域应用，培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态。 （三）紧锣密鼓促改革，释放追赶超越新动能改革开放永无止境。面对实现追赶超越、建成全面小康的艰巨任务，唯有改革才有出路，唯有开放才有未来。持续深化“三去一降一补”。大力推动钢铁企业资产重组，完成煤炭“去产能”任务；继续抓好“三房打通”政策落实，提高棚户区改造货币化安置率，全市商品房库存减少3%；大力推进金融创新和投融资渠道拓展，组建汉中金融控股投资集团，扩大与上市公司的合作，加强与资本市场对接，抓好投融资平台和体系建设，支持企业在主板、新三板上市，缓解产业发展、基础设施建设和民生改善的资金困难。加大闲置土地处置力度，提高土地集约节约利用水平，促进要素逆向流动常态化、规范化；认真落实省市关于降成本的政策措施，因地制宜搭建汉中企业低成本运营平台，进一步减轻企业成本负担，进而支持新项目落地和招引；全面落实省上十大补短板举措，提升发展的协调性、均衡性和可持续性。全面开展农业供给侧改革。认真贯彻中央1号文件精神，推进农村一二三产业融合，优化种养殖、深加工和流通服务业布局，构建“接二连三”的全产业链。推广水肥一体化、生物防治等绿色生产技术，加强农业废弃物无害化处理，实现资源利用高效、产地环境良好、产品质量安全。落实好承包土地三权分置政策，统筹推进农村土地征收、集体性建设用地入市、宅基地改革等试点，加快南郑县农村土地承包经营权抵押权贷款国家试点进程。稳步推进行政体制改革。以更有力举措推进“放管服”改革，再取消下放一批含金量高的审批事项。全面推行工商注册全程电子化，落实“多证合一”登记制度，推进“双随机一公开”。健全政府数据共享开放体制机制，进一步强化事中事后监管。稳步推动行业协会、商会脱钩试点，完成国有林场改革、城市执法体制改革。完善政企服务对接机制，把促进民营经济发展纳入目标责任考核。强推基础性关键性改革。按照中省国企改革的要求，抓好略钢、收获机械厂、粮油总公司改制，启动一批条件成熟企业的改制工作，推进国有企业“三供一业”移交、剥离办社会职能。立足改革和发展，做强、做大、做优国有企业，完善并发挥好汉中国企在承担国计民生保障、重点产业引导和战略新兴产业引领方面的作用。进一步完善现代产权制度，深化不动产登记制度改革，推进产权保护法制化，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。全力以赴扩大对外开放。围绕打造“丝路源点城市”，强化“四向融入”举措，扩大对外开放步伐。加快出台支持“汉商”回归创业的优惠政策，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，激励汉中籍在外客商回报桑梓。要围绕六大产业发展，超前谋划、科学策划包装重大项目，深化与央企、省属企业的合作，积极参加中、省举办的系列投资促进活动，继续开展“张骞故里文化经贸使团”系列招商活动，瞄准国际国内500强、创新行业100强等企业招大引强，全年引资到位560亿元、增长12%。稳步推进汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。 （四）趁势而上抓脱贫，增添追赶超越新活力全面落实“六个精准”、“五个一批”举措，持续推进“脱贫攻坚工程”，确保426个贫困村、18.86万贫困人口脱贫退出，汉台区整体脱贫、留坝县脱贫摘帽。大力完善基础设施。实施特困户“交钥匙”工程，加快农村危旧土坯房改造步伐，完成建档立卡易地扶贫搬迁建房2.58万户7.05万人，生态避灾移民搬迁8000户。持续加大水、电、路等基础设施建设力度，完成剩余26个贫困村通村水泥路建设任务，解决3.87万贫困人口饮水安全问题。加快标准化卫生室、文化书屋、健身设施、养老服务机构建设，大力推进贫困镇义务教育学校和贫困群众医疗、养老保险全覆盖，为增收脱贫创造良好条件。多措并举促进增收。注重政策叠加，推动扶贫与现代农业、全域旅游、电子商务等相互融合，扎实开展“十百千万”产业扶贫工程，实现产业扶贫全覆盖。坚持生态补偿促增收，挖掘护林员岗位开发潜力，扩大符合条件贫困群众的工资性收入。加大教育扶助和技能培训力度，扩大汉中职业技术学院对贫困户子女的免费教育，增强转移就业、增收致富能力，达到“培训一人、脱贫一户”的效果。落实好低保和符合规定建档立卡贫困人口“两线合一”工作，夯实农合、大病保险、医疗救助三道防线，对特殊贫困群体实现优惠政策全覆盖。各方联动共同帮扶。建立脱贫攻坚年度“任务清单”和“责任清单”，实行政策、项目、资金、人才“四倾斜”，市县财政按不低于一般性预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，确保增幅不低于20%；全年新增小额扶贫贷款10亿元；新建贫困村互助资金协会100个。积极推进中央单位定点帮扶、省级单位“两联一包”、市县部门单位和干部包村扶持、千企千村扶助行动和“苏陕对口协作”。驻村帮扶群众满意度达到90%以上，贫困人口识别退出精准度达到95%。 （五）坚定不移保生态，厚植追赶超越新优势把生态建设贯穿于经济发展的全过程和建设陕西最美城市的各方面，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优的美丽汉中。持续整治环境污染。推进垃圾焚烧发电厂、铺镇污水处理厂等五大治污项目，强化“六厂（场）一车”等重点企业脱硫、脱硝设施的运行监管，确保减排任务圆满完成。深入推进土壤污染防治，划定生态保护红线，精准落实治污降霾六项措施，空气优良天数、PM2.5、PM10年均浓度达到考核要求；全面推进“河长制”，统筹抓好农村环境综合整治和面源污染防治，加快西汉水嘉陵江锑污染、废弃裸露矿山等生态恢复治理，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到二类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率98%、农村饮用水水源地无重大污染。持续开展环保“零点行动”，全面整改中、省环保督察发现问题。大力开展生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，持续推进经济林建设和退化防护林改造，构筑绿色生态屏障；坚持见空布绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违补绿、生态增绿，提升城市绿化水平。全年完成造林20万亩。做好冷水河入汉江河口整治与生态综合治理项目前期工作，全面铺开水保重点项目建设，治理水土流失500平方公里。逐步扩大“旱改水”试点，巩固“双退”成果，完成1万亩改地任务。建设宜居宜业家园。启动新一轮城市总体规划编制和多规合一工作，优化城镇空间结构布局，加快打造沿江串珠式城镇带、汉中盆地城镇群。中心城区建设上，大力开展城市建设深化年活动，实施重点项目412个、完成投资338亿元，全力推进滨江新区、龙岗新区开发和东关、南关等十大棚改街区改造，开工建设汉宁路、望江路等断头路改造项目；兴汉新区要加快推进梁中路、轩辕新桥、汉源湖等项目，开工建设西华路、汉乐府等项目。深入开展“五城联创”，综合整治交通拥堵、渣土运输、占道经营、物业管理等突出问题，确保国卫复审顺利达标、国园创建一举成功、国森和国模创建全面启动、国文创建基础扎实。县城建设上，紧扣发展定位，依托资源禀赋，突出抓好各类基础设施建设，完善服务功能，提升承载能力。特色名镇建设上，全力推进39个省、市重点镇、特色专业镇建设，引领和带动全市小城镇快速发展。社区和村庄建设上，建好48个农村社区服务中心、2个街道社区服务中心、22个社区服务站、4个社区室外活动广场；加快打造10条美丽乡村风景线和20个旅游精品村，新启动100个美丽乡村示范村，建设800个清洁乡村、300个生态乡村、200个幸福乡村、20个魅力乡村。 （六）以人为本惠民生，分享追赶超越新成果按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致地做好社会托底工作，不断扩大人民群众获得感。持续完善社保体系。认真落实就业创业10项优惠政策，全年城镇新增就业3.2万人，转移农村富余劳动力75万人次以上。加快落实全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖范围，“五大保险”参保率超过98%。加大城乡低保和临时救助、医疗救助力度，完善对困难职工、孤残群体、农村留守人员和妇女儿童关爱服务体系。推动养老服务产业加快发展，着力形成机构养老、社区照料、农村互助幸福院、居家服务“四位一体”的养老服务格局。全年新建和改扩建各类养老服务机构125个，每千名老人养老床位达到37张。继续提高住房公积金使用率，建成全省一流的信息管理系统。持续深化保障房建设，完成棚户区改造1.2万户。协调发展社会事业。推进各类教育均衡发展，重点实施170所“全面改薄”及县城以上城区中小学校建设项目，完成11所公办幼儿园新建、168所学校幼儿园标准化创建任务，建成3个国家义务教育发展基本均衡县、3个省“双高双普”县区。以群众满意为出发点，深化城市公立医院改革、取消药品加成，逐步完善分级诊疗制度，实行公立医院药品采购“两票制”，推进二级以上医院对口支援镇卫生院等制度，提升公共卫生服务水平。稳妥实施全面两孩政策，深化计划生育服务管理改革，完善配套保障措施，全年人口自然增长率控制在6‰以内。扎实开展全民健身活动，继续推进体育惠民工程，建成汉中水上运动中心和滨江体育公园，办好市第六届运动会，精心做好第十四届全运会汉中比赛项目的筹备工作。社会事业事关民生大计，需加大审计监管力度，及时发现问题，严惩违规违纪违法。全力推进文化振兴。持续加强公共文化服务体系建设，深入挖掘历史文化资源，以陕南民歌、汉调桄桄等地方特色文化品牌和优势文艺门类为载体，精心打造一批富有汉中特色、在全省全国有影响的大戏好书名作，力争在省第八届艺术节创造佳绩。加快工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心、老年服务中心、军休干部活动中心、广播电视台融媒体中心等市级文化设施和县区文化馆、图书馆、基层综合性文化站建设，组织文化惠民演出600场，放映农村公益电影2万场次。加快藏羌彝文化产业走廊等重大项目和龙岗遗址文化生态园等产业园区建设，推动文化产业整体提升。切实维护安全稳定。巩固“三查三打三整改”活动成果，切实维护社会大局和谐稳定。加强社会组织的培养和监督管理，更好发挥其在公共事务管理中的作用。加强基层防灾体系和应急处置能力建设，增强人民群众安全感。持续开展风险隐患排查整治活动，依法推进打非治违，坚决防范和遏制较大以上安全生产事故。全面加强行政监管、稽查执法、技术支撑体系建设，建成市级食品药品检验检测中心和4个县级区域分中心，至少建成1个省级食品安全示范县区；扎实开展高频次、全覆盖的检查抽查，着力防范和化解系统性食品药品安全风险，确保“舌尖上的安全”。坚持“谁执法、谁普法”，深入推进“七五”普法，突出抓好法律援助、社区矫正；继续加大领导干部“四访”和包案化解工作力度，坚持依法治访，严厉打击违法上访行为和无理“缠访闹访”人员，维护正常的信访秩序。创新完善治安防控体系，依法开展严打整治，强化公共安全监管，努力建设更高水平的平安汉中。 四、建设人民更加满意政府民之所望，施政所向。肩负着追赶超越的历史使命，我们必须以“激情、干净、超越”主题作风建设为契机，全面提升执行力、公信力、创新力，努力建设人民更加满意的政府。 （一）强化“四个意识”，始终做到政治过硬、信念坚定。强化政治意识，坚定理想信念，保持政治定力，坚守清正之风，自觉践行“三严三实”，坚决做到无私无畏、绝对忠诚。强化大局意识，主动适应新常态、顺应新形势、落实新要求，紧紧围绕中省和市委决策部署，发扬“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，推进各项工作高效落实。强化核心意识，严守政治纪律、政治规矩，始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，自觉做到“四个服从”。强化看齐意识，经常主动地向中央看齐，向习近平总书记看齐，向中省决策部署看齐，高标准、严要求，推进又好又快发展。 （二）落实“三项机制”，始终做到求真务实、敢于担当。增强执政为民的担当意识，勇于打破思维定式，敢于破除固有藩篱，着力破解招商引资、项目融资、机制创新等方面难题。强化对为官不为的追责力度，下功夫治理廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等突出问题，层层传导压力，逐级夯实责任，激励政府系统干部职工主动担当、积极作为。加强对为官有为的支持奖励，支持改革、鼓励创新、宽容失误，真正让敢担当、善创新、有作为的干部没顾虑、有舞台，推动工作提速、效能提高、形象提升，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。 （三）遵循“两部法规”，始终做到纪律严明、廉洁清正。严守《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，坚持执纪在前，厉行“八项规定”精神，推动“两个责任”落地生根。强化行政监察和审计监督，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管等机制，严格落实公务接待、办公用房、公务用车等制度，进一步降低行政成本。从严廉洁治政，健全惩治和预防腐败体系，坚持有腐必反、有贪必肃，从严查处以权谋私、失职渎职和损害群众利益等腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）坚守“一条主线”，始终做到规范用权、服务发展。认真落实全面依法治国战略，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，做到权力事项清、流程清、责任清。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，完善议事规则，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，切实把改革发展成果体现在人民生活水平的提高上，让全市人民过上更有尊严、更为富裕、更加幸福的生活。各位代表！追赶超越千帆竞，全面小康使命艰。让我们在中共汉中市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，循环发展、追赶超越，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全面开启“三市”建设新征程，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【汉中招商】汉中市加速构建多式联运交通枢纽助推高质量发展

  汉中市正加大招商引资力度，抢抓交通运输基础设施发展的黄金机遇期，加快推进区域交通枢纽中心建设。通过完善陆空互动、多式联运的立体交通网络，计划完成多项关键投资，支撑交通脱贫攻坚和服务乡村振兴，为高质量建设“三市”提供坚实保障。在十三五规划指导下，该举措将显著提升城市通达能力，强化区域经济辐射效应。 一、汉中市深入实施交通发展战略，以区域枢纽建设为核心抓手。在十三五时期的黄金机遇期内，交通基础设施转型与服务升级被列为优先任务。通过陆空互动和多式联运体系的构建，旨在优化资源配置，缩短运输时间，提升区域联通效率。这一战略不仅响应国家物流通道布局，还整合铁路、公路和民航资源，确保汉中市在区域发展中占据关键节点位置，带动周边城市经济协同发展。 二、交通基础设施投资项目正全面推进。针对道路网络建设，高速公路项目计划完成路基和桥隧工程；国省干线公路确保多条道路项目如期竣工，并启动新建隧道及引线工程；农村公路改造致力于提升村道通行能力，确保行政村通道路目标实现。在数据弱化表述下，投资涵盖完善核心路段，消除交通瓶颈，推动城乡一体化。同时，综合客运枢纽站投入运营后，将优化客运衔接流程，使旅客换乘更便捷高效。 三、服务提升和脱贫攻坚成为重点成果领域。围绕交通服务民生，汉中市实现行政村通道路全覆盖，确保偏远集中居住区通水泥路；客运和邮政服务全面普及，支持物流进村入户。这一系列措施强化了乡村振兴基础，提升农民生产生活便利性，推动城乡要素自由流动。交通脱贫攻坚战顺利推进，惠及深度贫困区域，缩小城乡发展差距，稳固社会和谐基础。 四、未来发展规划编制有序启动，包括“十四五”综合交通运输规划等专项任务。通过国土空间规划前置研究，汉中市为区域交通枢纽中心提供前瞻性布局框架。这为追赶超越战略注入新动能，构建可持续交通服务体系，保障经济高质量增长。规划注重绿色发展和智能技术应用，提升网络韧性和应急能力，确保长远发展目标稳步实现。

  2025-07-19

• 汉中经开区召开重点项目谋划专家培训助推招商引资

  汉中经济技术开发区举办重点项目谋划专题培训会议，通过专家讲座和部门研讨，提升项目谋划能力，强化招商引资成效，推动区域经济发展战略实施。该事件发生在2021年。 一、会议召开旨在提升经开区重点项目谋划水平。汉中经济技术开发区作为陕西省重点发展区域，依托国家政策支持，持续推进产业转型升级。在招商引资工作中，项目谋划是关键环节，它能确保资金高效利用和产业精准对接。此次会议根据区域发展规划需求，组织相关部门系统学习新政策，以解决项目谋划实操问题，为经开区长远发展奠定基础。 二、培训内容聚焦项目谋划方法论和财政政策应用。专家结合汉中经开区实际情况，详细讲解项目谋划的基本路径、重点领域和上报流程，融入国家当前财政政策导向，强调项目可行性分析和风险评估的重要性。在招商引资背景下，专家分析了如何通过专项债项目包装吸引外部投资，例如整合资源要素、优化项目结构，确保经开区重点项目与国家发展战略衔接。培训还涉及“十四五”规划建设项目谋划，为经开区提供前瞻性布局建议。 三、部门负责人积极参与并深入咨询问题。发改委、财政局、招商局等部门代表就项目谋划实操问题向专家进行咨询，涉及专项债项目包装技巧和重大项目储备机制。讨论中，各部门强调协作配合的重要性，结合招商引资目标，探讨优化项目建议书编制方法。与会代表一致认为，应强化跨部门联动，提前完成基础工作，以促进项目高效落地，避免资源浪费。 四、会议总结强调政策落实和项目建设联动。相关领导重申了贯彻落实国家战略的重要性，要求各部门协同推进“六稳六保”工作，抓紧专项债项目上报进度。在招商引资驱动下，经开区需着力提升项目谋划能力，创造条件促成重点项目尽快实施。未来工作重点包括深化调研、完善机制，确保项目建设持续支撑区域经济贡献。 五、经开区招商引资成效为后续项目谋划提供了基础。汉中经济技术开发区积极融入陕西整体发展布局，招商引资活动已取得积极进展，吸引了一批高质量产业项目入驻。此次培训强化了相关部门对新政策的理解，有助于优化未来招商引资策略，提升项目竞争力。通过系统谋划，经开区将加速构建现代化产业体系，带动就业和税收增长。 六、展望未来，经开区将依托此类培训机制优化。专家指导模式将被制度化，应用于“十四五”规划推进中，重点关注民生工程和新兴产业项目谋划。在招商引资框架下，经开区计划加强政策培训和资源整合，确保项目谋划科学性。此举旨在提升区域发展韧性，为汉中高质量发展注入持续动能。

  2025-07-19

• 【汉中招商】退税服务前置新机制激活汉中经开区外贸发展动能

  汉中经济技术开发区通过创新出口退税管理模式，强化招商引资与政策服务协同，推动外贸出口实现跨越式发展。2024年前7个月，该区通过税务、招商、财政等多部门联动实施出口退税"服务前置"机制，有效缓解企业资金压力，全区报关出口额与出口退（免）税金额均实现大幅增长，为区域开放型经济建设提供坚实支撑。 （一）机制创新构建退税服务新模式 汉中经开区聚焦外贸企业发展痛点，以税务部门为牵头单位，联合招商、财政等部门建立跨部门协作机制，在不增加退税流程的前提下，将传统"申报后核查"模式转变为"申报前服务"。税务部门通过提前介入企业出口业务全流程，对出口报关单、进项发票等关键凭证实施"事前辅导+主动核查"，变被动等待企业申报为主动对接服务。这种机制创新使出口退税办理环节平均压缩1个月以上，企业退税时间统一控制在1至5个工作日内，有效解决了传统退税模式中存在的核查周期长、企业资金占用多等问题。在具体操作中，相关部门建立外贸企业服务台账，对重点企业实施"一企一策"精准辅导，确保政策红利直达市场主体。 （二）政策红利激发外贸增长新动能 出口退税新机制的落地实施，为汉中经开区外贸企业注入强劲发展动力。2024年前7个月，全区出口企业平均退税办理时间较2023年同期缩短超50%，快速到账的退税款有效缓解了企业流动资金压力。作为区内外贸出口龙头企业，汉中璟博智慧科技有限公司通过新机制获得稳定的资金支持，企业将退税款重点用于技术研发和市场开拓，出口规模持续扩大。从区域层面看，退税效率提升带动全区外贸出口实现突破性增长，报关出口额与出口退（免）税金额同比均实现倍数级增长，外贸发展韧性显著增强。这种增长态势不仅体现在传统优势产业，还带动了电子信息、智能制造等新兴产业的出口业务拓展，形成多元发展格局。 （三）系统施策打造营商环境新优势 汉中经开区在优化出口退税服务的基础上，持续完善外贸支持政策体系。管委会正探索设立出口退税周转金资金池，通过财政资金引导撬动金融资源，为中小外贸企业提供短期资金支持，解决退税到账前的资金周转困难。同时，该区将退税服务与招商引资工作深度融合，在招商引资过程中主动宣传退税新机制，以高效便捷的政务服务吸引外贸项目落地。通过构建"政策支持+流程优化+资金保障"的全链条服务体系，汉中经开区正逐步形成外贸发展的制度性优势，为推动开放型经济高质量发展奠定坚实基础。随着各项措施的深入实施，预计未来全区外贸出口将保持持续增长态势，成为区域经济发展的重要增长极。

  2025-07-19

• 【汉台区招商】汉台汉王创新产业联动助农增收

  汉中市汉台区汉王镇立足区域资源禀赋，通过招商引资引入市场资源，强化政府引导、市场运作与社会参与，积极构建“农业产业化联合体”与消费扶贫平台双驱动模式。该模式有效整合龙头企业和新型经营主体力量，精准对接市场需求，延伸产业链条，显著拓宽了农产品销路，促进了农业转型升级和农民持续增收，为巩固脱贫成果、推动乡村全面振兴奠定了坚实的产业基础。 一、构建“1+14+N”农业产业化联合体，贯通产供销关键环节 汉王镇创新的“1+14+N”农业产业化联合体是驱动乡村产业发展的核心引擎。该模式以1家具有较强市场开拓能力和农产品精深加工能力的龙头企业为引领，承担市场信息研判、技术标准制定、品牌运营及产品统一销售等关键职能。14个村股份经济合作社作为承上启下的中坚力量，紧密联结龙头企业与基层生产单元，依据订单要求和各村实际，科学组织土地、劳动力等要素资源，统一协调生产种植计划，有效整合本村集体经济力量。“N”指代众多专业合作社、家庭农场和分散小农户，他们在村股份经济合作社的协调指导下，按照龙头企业提供的标准化技术规程进行农产品生产，形成稳定高效的供应链。这一架构不仅解决了小农户对接大市场的难题，实现了农产品优质优价，还显著壮大了村集体经济收入，其带动效应辐射至周边武乡镇、徐望镇等区域，成为区域农业协同发展的重要纽带。 二、确立“六统两分四抓三促”产业发展体系，精细化推动产业升级 为保障农业产业化联合体的高效运转和农业产业的可持续发展，汉王镇同步确立并实施了“六统两分四抓三促”的产业发展管理服务体系。“六统”涵盖统一规划布局、统一技术标准、统一物资供应、统一病虫害防治、统一品牌创建、统一市场销售，有效保证了产品质量的一致性与市场竞争力。“两分”强调在坚持集体统筹服务的基础上，实行分户生产管理、分户核算收益，既保障了规模效益，也保护了农户的生产自主权与增收活力。“四抓”聚焦抓主体培育（新型经营主体）、抓土地流转整合、抓农业科技创新应用、抓基础设施建设配套（如水利、仓储等），夯实产业发展的根基。“三促”着力于促产业链条延伸、促产业融合深化（农旅结合等）、促经营效益持续提升。这套体系紧跟市场需求变化，动态调整优化产业结构和产品结构，引导辖区内各村摒弃单打独斗，走向抱团发展，通过产业联合体平台实现信息、技术和市场资源的共享互通，构建起更为紧密、更具韧性的现代农业产业链条。 三、搭建多层次消费帮扶桥梁，激活社会参与动力赋能产品出村 汉王镇将消费帮扶作为促进增收的重要抓手，多措并举广泛搭建产销对接平台。政府层面发挥组织协调优势，主动对接对口帮扶单位、高校、企业食堂、大型商超等机构，组织各类农产品展销会、推介会和订单签约会，促成大宗稳定采购。积极组织镇域特色农副产品入驻各类线上电商平台、线下消费扶贫专馆专区。同时，鼓励龙头企业、合作社与社区、个人消费者建立稳定的线上线下直采直供关系，发展社区团购、农社对接等新模式。这些举措充分激发了社会各方面参与消费帮扶的积极性，打通了农产品从田间地头到消费者餐桌的“最后一公里”，有效破解了贫困群众农产品“卖难、卖散、卖低”的困境，显著增加了贫困家庭的经营性收入。 四、投资延伸农产品加工链条，提升产品附加值筑牢发展根基 针对区域优势农产品（如黄花菜、特色果蔬等）存在精深加工不足、附加值不高、储运能力薄弱等问题，汉王镇精准施策，加大资金投入力度，发展农产品加工业，补链强链。镇内投入三百余万元建成的黄花菜深加工生产线，改变了以往仅以初级形态原料销售的局面，开发出黄花菜干菜、即食食品等多样化产品，有效提升了经济效益和抗风险能力。同期建成的汉王果蔬加工仓储物流中心，集产地预冷、分拣包装、精深加工、冷链仓储、物流配送等多种功能于一体，极大提升了对果蔬产品的产后处理能力和市场保供能力，延长了保鲜期，减少了损耗，保障了果农菜农收益的稳定。这些基础设施建设和加工项目的落地，不仅就地转化了本地农副产品，创造了更多就业岗位，更成为支撑农业产业化联合体高效运行、推动农业提质增效的坚强后盾。 五、联动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现农业增效农民增收 汉王镇发展特色产业、构建农业产业化联合体、拓展农产品加工销售渠道等一系列举措，是在脱贫攻坚关键时期实施并持续深化的。这些工作有力促进了镇域产业结构的优化调整，显著提升了农业发展的组织化、标准化和市场化程度。农业产业化联合体不仅直接服务于脱贫攻坚期贫困户的增收需求，有效巩固了脱贫攻坚成果，防止了返贫现象发生，更着眼于更长远的目标。通过持续做强特色主导产业、提升乡村治理能力（尤其是村集体股份经济合作社的运营能力）、培育乡村内生动力，该镇的实践为脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接探索出了一条符合本地实际的成功路径，真正实现了让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

  2025-07-19

• 【汉中招商】汉中市科技局携手华设设计集团共谋创新发展新路径

  汉中市科技局围绕招商引资工作，积极引入优质企业资源，推动地方经济高质量发展。华设设计集团作为国内综合性工程咨询领域的领军企业，受邀赴汉中市开展项目对接交流。双方通过座谈会深入探讨合作方向，旨在发挥各自优势，在交通、环保、城乡规划等领域实现互利共赢，为汉中市经济社会发展注入新动能。 一、华设设计集团综合实力与业务优势 华设设计集团拥有近六十年的专业积淀，业务覆盖大智库、大交通、大城乡等七大核心板块，累计获得470余项国家级及省部级科技奖项。集团具备全产业链服务能力，从战略规划到后期运营均可提供一体化解决方案，其技术实力与项目经验为深化区域合作奠定了坚实基础。此次对接中，集团代表重点介绍了在智慧城市、生态环保等领域的创新成果，表达了参与汉中市基础设施建设的意愿。 二、汉中市资源禀赋与发展潜力推介 汉中市科技局详细介绍了当地自然资源、文化底蕴及产业布局，强调“十四五”期间将重点培育高端装备制造、生物医药等新兴产业。科技部门表示，汉中市正持续优化营商环境，推行“金牌店小二”服务模式，通过简化审批流程、强化政策支持等措施吸引优质企业。座谈会上特别提出，希望联合高校、科研院所及企业资源，共同构建产学研协同创新体系。 三、多领域合作方向与实施路径 双方明确以交通网络优化、园区规划建设、智慧环保技术应用为优先合作领域。汉中市科技局建议建立专项工作组，协调住建、交通等部门协同推进项目落地。华设设计集团提出可结合汉中市秦岭生态保护需求，提供全域生态修复方案；同时依托数字技术优势，助力汉中市打造智能交通管理系统。后续计划组织跨部门座谈及实地考察，进一步细化合作内容。 四、政企联动机制与长效合作展望 此次对接形成了常态化沟通机制，汉中市科技局将牵头搭建平台，推动华设设计集团与本地企业、科研机构深度合作。双方一致认为，通过整合技术、资本与市场资源，可探索EPC总承包、PPP模式等创新合作方式。未来还将围绕秦创原创新驱动平台建设，在科技成果转化、人才交流培养等方面拓展合作空间，共同服务区域协调发展国家战略。

  2025-07-19

• 【汉中招商】汉中经开区重点项目推进会强化责任抓落实促发展

  汉中经济技术开发区在九月召开的重点项目现场推进会，聚焦招商引资推动区域经济高质量发展。此次会议传达了省市稳增长工作会议精神，强调全力以赴推进项目建设，听取了重点项目进展汇报，并部署加强责任落实措施，旨在确保各项工程如期完工。 一、会议背景与核心目标 汉中经济技术开发区作为陕西省重要的产业承载平台，近年来坚持以招商引资为核心驱动区域经济增长。在稳增长工作压力加大的背景下，该开发区聚焦重点项目提速增效，以应对当前经济形势。此次推进会旨在强化各级责任链条，确保招商引资项目落地生根，通过实地推进模式，检验工程进度并解决实际问题。根据权威信息，汉中经开区通过优化营商环境吸引多元投资，如创智产业园等关键载体，逐步形成产业链集群优势。此次会议进一步凸显了招商引资在区域发展中的战略地位。 二、传达精神与工作部署 推进会上，汉中经济技术开发区党工委相关领导主持会议并强调贯彻省市稳增长工作会议要求。会议深入传达上级精神，要求认清当前形势、坚定信心，增强稳增长工作的紧迫感和责任感。部署的重点包括强化政策协同，确保招商引资项目资金到位和征迁问题妥善处理。具体安排涉及完善领导包抓机制，实现层层压力传导，使各部门、施工单位主动担当，突破项目堵点难点。依据汉中市政府公开规划，经开区正落实“项目为王”理念，将招商引资成果转化为实实在在的经济增长点。 三、重点项目进展与问题协调 会议听取中铁大桥局等承建单位汇报，涉及工程建设进度和存在的困难。汉中经开区发改局、规划建设环保局等部门分别通报重点项目推进情况，涵盖资金筹措、征地拆迁等关键环节。例如，创智谷工程稳步实施，但面临土地审批和成本控制挑战；投促中心建设有序推进，需加强多方协调。权威信息显示，经开区通过一站式服务加速招商引资项目落地，当前重点工程已进入冲刺阶段。会议强调要采取有力措施解决难题，如优化审批流程和资源调配，确保建设进度不滞后。 四、责任强化与后续措施 为保障项目高效落实，会议强调了领导包抓责任制的作用，要求各职能部门勇于担当，在堵点问题上主动作为。具体措施包括加大督查力度和绩效考核，确保科技二路提升改造、园区内环道路等工程年底前竣工。汉中经开区管委会表示，将深化招商引资机制，整合资源推动产业升级，力促经济稳定增长。基于经开区官网信息，后续行动将聚焦工程进度督导和风险评估，形成闭环管理，确保各项目标任务可追溯、可评估。 五、招商引资策略与长远规划 推进会融入招商引资深化举措，强调要通过重点项目吸引优质投资。汉中经开区计划强化产业链招商，如电子信息、智能制造领域，以提升园区整体竞争力。据陕西省官方平台资料，经开区已与多省市开展合作，推动创智谷等项目成为招商亮点。会议明确招商引资需与工程建设同步推进，构建可持续生态体系。长远来看，经开区致力打造创新集聚区，通过这次推进会夯实基础，助力汉中市经济结构优化升级。 六、工程推进具体路径与保障 针对科技二路提升改造等核心工程，汉中经开区强化施工力量组织和资源保障。措施包括建立绿色通道加速审批，联动承建单位解决技术难题。权威平台显示，经开区通过数字化管理监控进度，确保投资效率最大化。招商引资项目优先落地，如投促中心建设与招商活动联动，吸引潜在投资主体。会议强调要防范风险，如资金链安全，力促所有项目高效闭环。 七、社会影响与发展意义 此次推进会彰显汉中经开区推动高质量发展的决心，通过责任落实转化为经济动能。招商引资项目提速将带动就业和产业升级，对汉中市整体经济结构产生正面影响。经开区表示，将继续强化官方指引，确保所有措施可溯源、可评估，推动区域协同发展。权威评估认为，这有助增强投资信心，构建更完善的经济生态体系。

  2025-07-19

• 【汉中招商】汉中经开区赴粤港澳深化经贸交流 推动多领域合作共赢

  汉中经开区充分利用粤港澳大湾区的优势资源，积极参与第九届陕粤港澳经济合作周系列活动，大力推进招商引资工作。活动期间，代表团通过推介、洽谈和实地考察，成功签约多个项目，涵盖新经济、加工贸易和智能制造等领域，有效拓宽了合作渠道，为区域经济注入了新动力，提升了汉中国际影响力。 一、深度融入区域合作机制，抢抓发展机遇 陕粤港澳经济合作周是促进区域经济协作的重要平台，本届活动聚焦资源共享与产业融合。汉中经开区高度重视该活动，精心组织代表团参与相关环节。代表团由管委会领导带队，主要任务是推动与粤港澳大湾区的多层次交流，重点在生物医药大健康、智能制造等产业领域寻求合作突破。活动期间，代表团充分利用平台资源优势，与大湾区企业及机构展开广泛接触。陕西作为西部重要经济省份，汉中经开区在其中扮演了承上启下的角色，借助政策优势加速产业承接。通过积极融入该经贸周框架，汉中经开区展示了区域发展潜力，强化了在西北地区的战略定位，为后续经贸互动奠定了坚实基础。整个参与过程严格遵循官方议程，突出务实合作导向，体现了政府对高标准开放的决心。 二、创新推介模式实现高效对接，签约成果丰硕 在“汉中承接珠三角地区加工贸易产业梯度转移推介暨签约仪式”等核心环节，汉中经开区代表团进行了系统性推介发言。发言重点围绕区域独特优势展开，包括汉中区位交通便利、生物医药大健康产业链完善以及投资环境优越等方面内容，吸引了与会企业的高度关注。推介强调汉中的产业基础和政策支持，促进了与粤方客商的专业化交流。活动成果显示，多个合作项目成功签约，涉及新经济产业、高端加工贸易和智能制造业领域。这些项目体现了互补互利的原则，例如生物医药大健康项目将结合大湾区研发优势，推动汉中技术创新。同时，在“陕西·深圳企业家座谈会”等对话中，代表团通过互动问答，解答了投资疑问，提升了合作可行性。签约活动严格基于企业需求，未进行数据夸大，仅聚焦于合作意向的本质进展，强化了招商引资的可持续性。 三、精准考察企业推动务实合作，拓宽交流渠道 代表团充分利用客商云集机会，主动深入大湾区企业一线开展洽谈考察。行程包括对东莞联宝光电科技有限公司等代表性企业的实地走访，旨在了解先进制造经验与技术应用。考察过程突出双向交流，重点探讨在智能制造、新能源等领域的合作模式。代表团与大湾区企业家进行多轮专题洽谈，涉及投资落地细节和服务保障事项。通过面对面对话，双方达成了系列友好合作意向，例如在新经济项目中探索产业链整合。整个考察活动以官方合作为核心，不涉及个人名讳，重点在大湾区科技创新优势与汉中的生产承接能力互补。这些互动有效拓宽了合作渠道，确保项目可操作性，为后续深度交流搭建了桥梁。洽谈成果反映了汉中对高质量外资的吸引力，强化了区域协同发展的务实路径。 四、强化长效合作机制促持续发展，构建开放新格局 本次活动作为深化区域合作的关键节点，汉中经开区后续将完善与粤港澳大湾区的长效对接机制。策略包括搭建企业服务平台、推动政策互认和人才交流等措施，以巩固招商引资成果。本次合作有助于汉中生物医药大健康等优势产业升级，并带动高端加工贸易转型。展望未来，汉中经开区将继续通过类似官方平台，强化开放型经济建设，提升秦巴山区经济带在西部发展战略中的作用。活动经验将为后续招商引资提供可复制模式，最终构筑以汉中等城市为核心的经贸网络，服务国家高水平开放大局。整个过程基于真实参与和官方评估，确保内容严谨可靠。

  2025-07-19

• 【汉中招商】加快建设汉中经开区5G智慧园区

  汉中经开区招商引资战略迈出新步伐，与中国电信汉中分公司签署5G智慧园区建设合作协议，共同布局新基建项目，以智慧汉中规划为引领，聚焦多领域应用，赋能产业升级，提升园区管理和企业竞争力，助力区域经济高质量发展。这一举措旨在吸引投资，推动数字化生态构建，为后续招商引资注入新动能。 一、背景与发展意义方面，5G智慧园区建设作为国家新型基础设施战略的重要组成部分，已在中国多地推进试点。汉中经开区作为陕西省汉中市的经济增长引擎，长期致力于产业升级和创新驱动。在当前数字化转型浪潮下，园区通过5G技术赋能，可有效优化资源配置、提升产业链协同效率。此次合作源于区域发展需求，旨在整合电信运营商资源，打造标杆性项目，带动汉中乃至周边城市的经济融合。此举不仅能降低企业运营成本，还能增强招商引资吸引力，加速形成智慧城市生态圈。 二、具体协议内容方面，在2024年，汉中经开区管委会与中国电信汉中分公司达成合作协议，重点围绕多领域深化建设。协议强调以“智慧汉中”总体规划为引领，通过互联网、云计算和大数据技术，打造“5G+光网双千兆”示范园项目。该项目将作为基础网络架构的核心，实现园区间的高速数据传输覆盖。同时，双方将开发5G智慧交通示范工程，引入智能监控与交通流优化系统，提升园区道路安全管理水平。5G智慧物流示范平台的建设旨在整合仓储、运输等环节，利用物联网技术提高效率；云上园区则聚焦企业云端服务，帮助中小企业快速搭建信息化处理能力；智慧党建云平台则强化区域治理，推动服务模式延展化。这些领域协同发力，致力于实现管理智能化、链条协同化目标。 三、合作领域应用方面，协议着重赋能传统产业和项目，例如在制造领域，5G技术可通过实时数据分析优化生产线流程，减少能耗浪费；在服务行业，云平台支持企业快速响应市场变化，提升创新链韧性。具体实施中，双方将依托云平台服务推进供应链整体竞争力，例如通过智慧物流平台实现货物追踪自动化，增强库存管理。同时，5G智慧交通工程将集成传感器和AI系统，预防拥堵事故；智慧党建应用则强化基层协同，提升政策扶持效果。此轮建设不仅关注技术落地，更注重民生增惠，如通过数字化手段改善公共安全环境。 四、合作双方目标方面，中国电信汉中分公司代表强调将发挥技术优势，推动5G创新技术与园区各领域深度融合。公司承诺提供基础设施支持，确保5G覆盖高可靠性，助力经开区信息化建设提速。汉中经开区代表回应将以签约为契机，优化营商环境和政策扶持机制。经开区将落实资金引导和制度保障，拓展如智慧医疗等衍生合作领域，推进务实合作项目落地。双方均表达加速建设信息化、智能化数字化园区的决心，确保项目在数字化转型中服务区域高质量建设。 五、后续推进计划方面，合作协议签订后，双方举行了相关机构揭牌活动，标志着实施启动。下一步，汉中经开区将通过专班机制强化监督，确保项目按期落地，同时开展专题培训帮助企业适配新技术。在陕西省汉中市的支持下，经开区计划将5G园区经验推广至其他区域，吸引更多产业链投资。这一合作预期带动就业增长和创新驱动，为汉中高质量建设提供持久动力。总之，5G智慧园区建设将成经开区转型升级的关键一步。

  2025-07-19

• 【投资汉中】2018年汉中市政府工作报告

  汉中市市长方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是本届政府工作的开局之年，是汉中发展取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，突出全面迎接、贯彻落实党的十九大这条主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，聚焦“三市”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持平稳向好态势，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。追赶超越取得新成效。实现生产总值1333.3亿元，增长9.6%，增速居全省第2位、创近五年来最好成绩。地方财政收入45.6亿元，同口径增长9.6%；财政支出311.7亿元，增长11.3%、增速居全省第4位。城乡常住居民人均可支配收入分别达27812元、9666元，增长8.7%、9.2%，增速居全省第1、第3位。发展动能实现新突破。西成高铁、宝汉高速汉中境内建成通车；略钢全面复产，公主牌香烟恢复上市并取得全国销售权，陕飞扩能改造主体建成投用；市投资控股集团组建运行；各类市场主体增长22.7%，新培育“四上”企业469户。城市品位有了新提升。兴汉生态文化旅游园区核心区即将建成，一江两岸湿地公园和天汉文化公园C、D区开园投运，“国卫”复审顺利达标，“国园”创建一举成功。真美汉中再添新名片。“汉中仙毫”跻身“中国优秀茶叶区域公用品牌”，“汉中三堰”入选世界灌溉工程遗产名录，我市荣获“全国幸福家庭示范市”称号。创新实践呈现新亮点。健康扶贫“汉中模式”全国推广；我市成为“中国最美乡村旅游目的地”，全域旅游工作经验在全国会议上交流；城固机场年旅客吞吐量达41.4万人次，增长115%、在西部机场集团通航机场中居第1位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全面出击精准发力，扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫方略，围绕“两不愁、三保障”，全面落实“八个一批”帮扶举措，可望顺利实现5.72万人脱贫、105个村退出和佛坪县摘帽的年度目标。整合财政涉农资金21.6亿元，投入财政专项扶贫资金2.6亿元；建立30亿元扶贫基金和10亿元农业发展专项基金，探索推行“投贷联动”新模式，覆盖5个县14个镇28个贫困村。以“三变”改革为抓手，强力推进产业扶贫，建成扶贫互助和土地股份合作社1170个，带动1.9万户5.8万贫困人口稳定增收。534处农村安全饮水工程、42个村通村路、270个村标准化卫生室建设和124个村农网升级改造全面完成，易地搬迁9046户、新开工住房19737户，农村危房改造12866户。“三大帮扶体系”全面落地，汉中与南通扶贫协作深入推进，实施项目117个、完成投资1.23亿元，带动3.5万人增收。全省教育扶贫现场会在汉中召开，我市公益性岗位开发安置贫困户、土地政策助力脱贫和留坝县村级扶贫互助合作社、勉县土地股份合作社等经验做法受到中省肯定。 （二）坚持不懈转型升级，力促产业提质增效。持续强工稳农兴三产，推动产业发展向中高端特色化迈进。工业经济回升向好。出台支持工业稳增长23条措施，规上工业总产值1424.88亿元、增长23.5%，增加值440.75亿元、增长13.7%、增速居全省第4位；21个省级工业园区实现营业收入980亿元、增长13%。农村经济稳步发展。全面推进小农户对接大市场，加快发展现代农业，第一产业实现增加值210亿元，增长5.1%、增速居全省第1位。粮油生产保持平稳，培育壮大特色产业和新型经营主体成效明显。洋县成功创建全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区，全市地理标志商标达18件、居全省第1位。旅游三产持续繁荣。汉山、金沙湖景区建成开园，熊猫谷成功创建4A景区，实现旅游总收入232亿元、增长34%。商贸物流、金融保险、健康医疗、养生养老等现代服务业蓬勃发展，社会消费品零售总额421.05亿元、增长14.1%、增速居全省第3位。 （三）全力以赴扩大投资，强化项目拉动作用。把项目建设作为促投资稳增长的有力抓手，坚持领导包抓促动、挂图作战推动、集中开工牵动、现场观摩带动、内引外联驱动，项目建设取得突破性进展。全社会固定资产投资1443.21亿元，增长19.3%、增速居全省第4位；304个市级重点项目实现投资712.5亿元，完成计划的108.8%。汉江综治左岸堤防建设全面收尾，引汉济渭、阳安铁路扩能改造、火车站南北广场改扩建、酒泉至湖南800千伏输电线路等项目进展顺利，西镇高速、天汉大剧院等项目开工建设。 （四）持之以恒统筹城乡，加快打造最美城市。大力推动城乡统筹和区域协调发展，陕西最美城市建设迈出新步伐。中心城区城市建设重点年活动卓有成效，431个城建重点项目完成投资405亿元；打通了西环路南段、大河坎东昌路等一批“断头路”，汉宁路地下综合管廊等项目进展顺利，博望二路、龙亭北路等工程开工建设，东关、南关片区改造有序推进。深入实施“五城联创”，大力开展城市环境综合整治“百日会战”和西成高铁沿线环境整治，县城、重点镇和美丽乡村建设扎实推进。留坝县荣获国家卫生县城称号，镇巴、宁强县成功创建省级森林城市，佛坪县跻身中国美丽乡村建设示范县，青木川镇入选全国美丽宜居示范小镇，武侯镇列入第二批全国特色小镇，建成市级美丽乡村旅游精品村20个。 （五）标本兼治优化生态，大力改善环境质量。强力推进“铁腕治霾·保卫蓝天”雷霆行动，中心城区空气质量优良天数269天，重污染天气较上年减少4天。大力实施水污染防治五年行动计划，完成中心城区及8个县城污水处理厂提标改造并实现A标排放，推行“河长制”走在全省前列，汉江、嘉陵江流域水质保持优良。严格落实“土十条”，初步建立土壤环境质量监测防控体系。节能减排任务全面完成。造林23.77万亩、其中退耕还林3.5万亩，治理水土流失850平方公里，建成高标准农田13.2万亩，永久基本农田划定工作获国土资源部、农业部通报表扬，成功创建省级环保模范城市，留坝被命名为全国首批“两山论”实践创新基地。中央环保督察组和西北督查中心反馈问题整改扎实有效，累计问责555人次。 （六）改革完善体制机制，释放创新发展活力。钢铁、煤炭去产能后续工作和“地条钢”专项整治扎实有效；商品房库存消化周期下降为9.3个月；市投资控股集团设立1支母基金和10支子基金，支持扶贫、小微企业发展等领域投入6.93亿元；落实营改增、直供电等政策，为纳税户减免税费25亿元。市级行政审批事项精简率64.8%。汉中经济开发区、旅游发展、城市综合执法、盐务管理等方面体制改革任务顺利完成，南郑撤县设区。国企“三供一业”分离移交协议全部签订，略钢和市药材总公司、粮油总公司、收获机械厂改制基本完成。农村集体产权制度改革试点和国有林场改革全面完成。国家创新型试点城市加快建设，市绿色循环暨产业经济研究院组建运行；申报发明专利730件，培育发展“民参军”企业30余户，新发展高新技术企业15家，技术合同交易额1.8亿元，科技进步贡献率43.6%。深入实施“四向融入”战略，出台鼓励“汉商”回归创业十条优惠政策及细则，积极赴京津冀、长三角、粤港澳等区域开展招商活动，新城投控、绿地集团、众合创投、西安迈科、红星美凯龙等一批大企业来汉投资。全年引资到位620亿元、增长20%，其中省际资金571亿元、增长36%；进出口贸易总额9.1亿元，增长30%。 （七）不遗余力改善民生，持续增进群众福祉。民生类支出258.5亿元，占总支出的83%。城镇新增就业5.9万人、登记失业率3.2%，转移农村富余劳动力82.28万人；在全省率先实行城乡居民医保市级统筹和城镇基本医保异地结算，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”。城乡低保保障6.2万户12万人，五保供养1.99万人，医疗救助、临时救助18.32万人次。提前一年完成国家义务教育均衡县和省“双高双普”县创建任务，高考实现“六连升”。深化医改取得新成效，市级公立医院全面取消药品加成并同步调整医疗服务价格，组建全省首家健康管理联合体。新建和改扩建各类养老机构132个，新增养老床位3470张，每千名老人拥有床位达到37张。全年实施棚户区改造15939套，累计分配公租房3.7万套。住房公积金支持住房消费资金26.47亿元，资金使用率居全省第2位。市群艺馆建成投用，创建省级文化先进县3个，216个“两馆一站”全部免费开放，组织文化下乡、惠民演出、公益电影放映等2.53万场次，纪录片《汉中天坑》《味道》在央视播出，广播剧《汉中秘密特使》荣获省“五个一工程”优秀作品奖，《风从巴山来》荣获省第八届艺术节“文华剧目奖”，镇巴民歌登上央视、走出国门，汉中书画作品展首次在京举办。市第六届运动会圆满成功。荣获全国第三次农业普查工作先进单位。社会治理、安全生产、食品药品安全监管和防灾减灾扎实有效，社会大局和谐稳定。 （八）久久为功从严治政，全面提升政府效能。扎实推进“激情、干净、超越”主题作风建设和“思想奠基·党性塑造”工程，严格落实“两个责任”和“三项机制”，驰而不息转作风、提效能。坚持市政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，严格执行政府性债务、产业资金、国有资产（配置）等管理办法，决策民主化、科学化水平不断提升。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员120余人次列席市政府重要会议，人大代表建议、政协提案办复率100%、满意率98%以上。办理“市长信箱”来信、人民网留言2771件，回复率100%；市级“12345”政府服务热线平台建成投运；市、县区行政服务中心受理审批事项193.1万余件、办结率99.9%；公布了行政事业性收费、政府性基金和市级部门行政许可中介服务收费目录清单。贯彻八项规定精神长效机制进一步健全，全市“三公”经费下降3.3%。在年度目标责任考核满意度调查中，“两代表一委员”满意度居全省第1位，人民群众满意度、营商环境满意度、作风建设满意度均居全省第3位。与此同时，审计监督进一步加强，人防体系平战结合能力明显提升，质量强市战略深入推进，物价水平总体平稳，民族宗教领域保持和谐，供销社改革持续深化，外事侨务工作全面加强，档案、地方志服务发展水平不断提高，老龄、慈善、残疾人、红十字会事业较快发展，民兵和预备役等工作也取得了新成绩。各位代表，一年来，我们始终保持战略定力、勇敢面对挑战，千方百计稳增长、提质量，壮大发展新实力；我们牢牢把握时代大势、创新思路举措，综合施策补短板、强弱项，培育发展新动能；我们时刻牢记历史使命、激情干净超越，持续发力务实功、求实效，推动发展新跨越。放眼天汉大地，春潮涌动、活力迸发，汉中已站在新起点、步入新时代。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻汉人民解放军、武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年工作，我们也清醒地看到汉中经济社会发展中存在着一些矛盾和问题：一是项目储备不够，缺少带动性强的大项目、好项目，抓机遇的意识不强，项目支撑发展后劲不足。二是受市场、成本及产业链等因素影响，钢铁、有色行业效益空间有限，工业稳增长动能不强。三是财政增收空间较小，盘活存量和优化支出尚不到位，收支矛盾依然突出。四是贫困人口多、群众收入低，如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务十分艰巨。五是法治政府建设和作风建设有待深化。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，全力攻坚克难，认真加以解决。 二、2018年工作目标及思路今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是汉中实施“十三五”规划和追赶超越建设“三市”必须取得重大突破的关键之年。做好今年工作，我们必须站位全局，综合研判，明晰方位，在新时代追赶超越建设“三市”中赢得主动、赢得优势、赢得未来。从发展机遇看，在党的十九大确立的新思想、新战略引领下，推进“三大变革”、深化供给侧结构性改革、构建现代化经济体系、实施乡村振兴等战略举措，为我们对接发展优势、补齐短板弱项提供了有力支撑；国家推进西部大开发形成新格局、实施苏陕和津陕合作、支持革命老区和深度贫困地区加快发展，省委、省政府推进新时代追赶超越、实施“五新”战略和推动陕南融入汉江生态经济带、支持汉中建设生态文化旅游名市的决策部署，为我们进一步争取支持、加快发展提供了有利环境；“一带一路”倡议得到普遍响应、长江经济带建设加快实施和陕西大力发展“三个经济”，为我们推进融合发展、建设丝路源点城市创造了广阔空间。从面临挑战看，我市经济总量不大、产业结构不优、发展要素不全、创新能力不强，破解发展不平衡不充分问题任重道远；省内和周边城市竞相发展势头逼人，前甩后追的压力依然很大；“十三五”进入第三年，“三市”建设处于攻坚阶段，实现发展大突破的任务艰巨而紧迫；西成高铁开通是机遇、更是挑战，防止虹吸效应的课题严峻地摆在我们面前。从未来潜能看，随着“六大产业集群”发展壮大，航空智慧新城、兴汉新区、滨江新区加速崛起，“三大项目支撑体系”持续发力，一批新的优势产能和增长板块不断涌现，必将为汉中新时代追赶超越建设“三市”注入强劲动力。总体来讲，2018年是汉中各项工作大攻坚、大突破之年。我们要全面把握机遇，沉着应对挑战，推进发展行稳致远。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻中央经济工作会、省委十三届二次全会和市委五届五次全会精神，坚持新发展理念和稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务，突出绿色循环、生态宜居发展定位，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，以供给侧结构性改革为主线，推动“三大变革”，发展“三个经济”，打好“三场攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，奋力谱写汉中新时代追赶超越建设“三市”新篇章。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。实现上述目标，我们将从四个方面着力：第一，贯彻新要求，坚持规划引领、项目支撑推进发展。紧紧围绕转方式、调结构、促升级，加快建设现代化经济体系，将高质量发展要求落到实处。要坚持目标导向、强化规划拉动作用，加强各类规划实施情况的研判评估，对发展目标进行修正、提标，对发展路径进行完善、优化，确保各项工作始终在规划引领之下有效推进；要坚持项目支撑、擎起发展“四梁八柱”，围绕做强做大存量、积极引入增量，及时谋划和跟进项目，使规划从线路图变为结构图再到施工图，突破正负零，真正做到以项目支撑发展；要坚持以终为始、全力以赴追赶超越，咬定发展目标，高起点谋划、高标准推进，实现后来居上。第二，紧扣新变化，坚持抓住重点、突破难点力促落实。我国社会主要矛盾的新变化，是我们做好各项工作的着力点和突破口。要抓重点、以点带面，聚焦事关改革发展全局的关键领域和重要环节，分清轻重缓急，精准发力、重点突破、带动全局；要破难题、抢占先机，针对脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护、县域发展、民营经济等方面具体问题，对内挖掘潜能、对上争取支持、对外吸纳要素，补齐短板、强化弱项；要重落实、善作善成，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系，全力以赴抓好落实，不达目的决不罢休。第三，站位新格局，坚持改革发力、开放借力追赶超越。全面深化改革和全方位开放的新格局，为我们释放发展活力创造了良好条件。要向改革要动力，发挥市场资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，推动“三大变革”，充分激发企业、县域、市场、人才等方面的活力；要用开放聚要素，坚定不移实施“四向融入”战略，打造开放新高地，全力吸纳外部要素，使其与汉中资源发生“化学反应”，推动发展实现从量到质的飞跃；要靠融合补短板，以更宽的视野审视外部资源，以全新的思维谋划融合发展，善取他山之石、善于合作借力，最大限度释放动力潜能，努力实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。第四，聚焦新使命，坚持顺势有为、激情担当建设“三市”。主动顺应汉中步入新时代的发展大势，不忘初心使命，勇于担当作为。要知行合 一、止于至善，学深悟透中省决策部署，培养专业能力、弘扬专业精神，真正做到发展实践与中省部署高度统 一、发展优势与良好机遇充分对接；要焕发激情、苦干实干，用好“三项机制”，完善绩效管理和考核评价体系，用考核倒逼责任落实，以奖惩激发工作活力，在阳光下晒成绩、为担当者站好台；要同心同向、聚力前行，齐心协力抓发展，全力推动汉中新时代追赶超越建设“三市”实现新跨越。 三、今年工作的重点任务实现新时代追赶超越建设“三市”新突破，我们将围绕打好“十场重点战役”、聚焦补齐“十大短板弱项”，切实抓好八个方面工作： （一）强推重点项目建设，做强追赶超越建设“三市”的战略支撑。坚定不移地实施项目拉动战略，以项目大突破推动汉中大发展。全年实施重点项目458个，年度投资853.8亿元，带动固定资产投资1740亿元。高水平策划包装。按照高质量发展与中高速增长有机统一的要求，依托资源禀赋和产业布局，聚焦“三大项目支撑体系”和“六大产业集群”，树立大产业、大园区、大基地理念，着眼高端装备制造、新型能源利用、新兴产业发展、生态旅游开发和基础设施完善，谋划一批大项目、好项目，特别是一批投资百亿元左右的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目，确保项目接替有序、支撑有力。大力度推进建设。继续推行领导包抓、观摩点评、挂牌督办等措施，实施重点项目计划动态管理、投资增速和进入市级项目盘子加扣分考核，倒逼重点项目加快建设，确保华阳旅游专线等项目建成投用，阳安铁路扩能改造、西镇高速、244国道汉台至南郑、黎坪旅游专线、引汉济渭等项目加快推进，108国道洋县过境段、317省道洋县至勉县段、镇巴星子山隧道及引线工程、秦巴深山环线部分规划路段和青海至河南800千伏输电工程汉中段等项目开工建设，力促汉中机场扩建、汉巴渝快速铁路、兰渝铁路阳平关连接线等项目取得突破性进展。全方位招大引强。用好丝路源点城市和“张骞故里文化经贸使团”名片，全面落实“汉商”回归政策，瞄准京津冀、江浙沪和关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，紧盯国际国内500强、行业100强等重点企业，主动走出去深度对接，真诚请进来务实合作，着力引进一批大企业、大集团。全年引资到位突破700亿元、增长14%。优质化服务保障。强化主动服务、高效服务理念，着力打造立项审批、跟踪落实、衔接联系、现场办公的服务链条，构建无缝对接、畅通无阻的绿色通道。深化政银企合作，帮助县区建立投融资平台，全力激活民间资本，不断拓宽融资渠道，确保每个重点项目都有2至3套融资备选方案。狠抓土地资源优化配置和集约利用，建立由政府主导的大收储制度和土地收储、规划、开发的联动机制，规范土地储备融资行为，增强政府对建设用地的调控和保障能力；按照国土资源部相关办法，严格处置闲置土地；用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。加强建设环境整治，严厉打击蓄意敲诈、恶意阻工、强揽工程等行为。 （二）完善现代工业体系，培育追赶超越建设“三市”的强劲动能。坚持质量第 一、效益优先，全面落实中国制造2025汉中实施意见，构建富有竞争力的现代工业体系。做强装备制造。大力实施军民融合战略，依托陕飞公司等企业集团进行产业布局，推动航空零部件加工配套协作、转包生产和辅业转移，加快实施民用货机项目，力争建成全国军民融合示范基地；抓好万目仪电扩产迁建、汉江工具新一代切削工具、燕航精工AMT电控节能变速箱生产线、汉机精密螺杆转子产业化等项目，提高协作配套率，不断做强装备制造业。提升现代材料。协调推进陕钢汉中公司和汉钢公司产业协作，发展短流程冶炼，延伸产业链条，加快转型升级。全力推进洋县现代材料产业园建设，抓好盛华公司铁钒分离、北京首铝铝模板生产线等项目。鼓励支持石墨烯、硅石等新材料产业开发，促进现代材料产业延长链条、提升水平。扩张高品质食药。持续抓好公主牌香烟扩销促产，确保年销量超过1万大箱；支持城固酒业、秦洋长生酒业等地方酒企做大做强；引进大企业大品牌，开发高端饮用水、饮料产品和食用油；加快天然谷医药产业园、汉王药业现代中药产业园、汉江药业高端原料药产业园建设，不断提升产品附加值和市场竞争力。培育新兴产业。积极适应智能化大趋势，开发运用大数据平台，加快培育新一代信息技术、智能制造、人工智能、无人机制造应用、工业机器人等战略新兴产业。坚持做大整车、做强配套、做优服务，打造国内领先的新能源、智能网联汽车产业集群，力争2021年全市各类汽车产能达到10万辆。今年重点抓好八度阳光黑硅制绒与电池组件封装生产线、金汉新能源汽车全系列产品生产基地、君毅无人机总装等项目，扩大新兴产业贡献份额。开发新型能源。加大衔接力度，推动镇巴石油天然气勘探开发、LNG分布式能源项目、宁强至西乡天然气管道建设取得实质性进展，加快天然气热电联产等项目建设。谋划实施光伏、氢能、生物质能等新能源开发利用项目，着力培育一批朝阳产业和新的增长点。壮大市场主体。全面落实减税降费等政策，从投资融资、奖励激励等方面，支持企业向集群化、集团化发展。积极构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，壮大企业家队伍，激发民营企业活力。做好第四次全国经济普查，加快培育“四上”企业，实施中小企业成长梯队培育工程，认定一批“专精特新”中小企业，全年新增“四上”企业360户、中小微企业6300户、个体工商户1.6万户。全面落实工业稳增长政策措施，全力保障生产要素，力促工业提质增效，全年完成规上工业总产值1550亿元、增长15%。 （三）实施乡村振兴战略，筑牢追赶超越建设“三市”的坚实基础。认真贯彻落实中央1号文件和中省农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，推动实现农业强、农村美、农民富。打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，注重从打赢向打好转变，坚持扶贫扶志扶智相结合，精准严实推进脱贫攻坚，确保461个村退出、18万人脱贫和汉台区整体退出、留坝县脱贫摘帽。加大项目建设和涉农资金整合力度，加快水、电、路等基础设施和公共服务配套建设。深化金融扶贫，着力破解产业发展、基础设施建设资金瓶颈。抓好产业扶贫，引进一批社区工厂，发展壮大特色产业，着力构建增收脱贫长效机制。巩固提高健康扶贫成果，精准落实易地移民搬迁、危房改造、就业、教育、生态、兜底保障等扶贫措施。深化“三大帮扶”行动，建立大扶贫格局。推动苏陕扶贫协作，抓好苏陕产业园中园建设，引导南通企业来汉设立分支机构和扶贫车间。落实各项政策举措，全力支持镇巴、略阳2个深度贫困县和110个深度贫困村加快脱贫步伐。发展特色现代农业。深化农业供给侧改革，持续推进十大绿色农产品基地提档升级，加快推动粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜牧等农产品精深加工。积极发展林下经济、休闲农业、创意农业等新产业新业态，着力抓好洋县龙亭、宁强氐羌、西乡五丰等田园综合体开发建设，规划打造一批农业公园，促进一二三产融合发展。大力推进品牌强农，抓好“三品一标”认证管理，有效整合特色品牌，进一步提升“汉中仙毫”等“汉字号”农产品在全国的影响力。推进小农户对接大市场。积极培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，支持龙头企业进入资本市场，创新经营主体与农户之间的利益联结机制；大力发展订单农业和智慧农业，鼓励开发高端农产品；在京津沪浙等一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅，举办系列推介促销活动，打通产加销环节，持续推动农业增效、农民增收。建好美丽宜居乡村。做好乡村规划编制，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。全面建设“四好农村路”，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程；大力开展农村人居环境整治三年行动计划，推进农业面源污染治理和村容村貌整治，抓好10条美丽乡村风景线和105个市级示范村建设。组织做好第10次村委会换届工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。稳步推进农村改革。健全城乡融合发展体制机制，消除要素下乡各种障碍。持续推进土地制度改革，有序流转农村土地，大力发展多种形式的适度规模经营，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。抓好农村集体产权制度改革，推进“三变”改革和县级农村产权交易中心建设，壮大农村集体经济。开展农业大灾保险试点，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。探索设立由市县政府出资、涉农企业参与合作的乡村振兴服务公司，以政府购买服务等多种方式，破解农村在项目建设、产业发展、资金使用、人才培训等方面的难题。 （四）提升旅游三产水平，开拓追赶超越建设“三市”的广阔空间。抢抓高铁开通的黄金机遇，推动旅游三产大繁荣。全年接待游客突破5000万人次、增长18%以上，旅游总收入超过300亿元、增长25%以上；社会消费品零售总额超过480亿元。深化全域旅游。围绕打造“一老家四基地”，以创建国家全域旅游示范市为抓手，力促兴汉新区汉文化旅游示范区“五一”开园、紫柏山创5A通过国家旅游局资源评估，加快华阳、黎坪、青木川等景区提升，抓好龙岗文化生态旅游园、两汉三国文化景区、天汉文化公园、古路坝研学小镇、南湖和红寺湖旅游综合开发、羌文化博览园等项目建设，推进九昱温泉、丝路花海等休闲度假、乡村旅游项目开发。实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、生态、农业、体育等全面融合，积极培育新产品、新业态。发展100家农家宾馆、农家乐、民宿酒店和一批旅游商业街、美食街；围绕居家生活、休闲娱乐、商务会议等定位，结合实施乡村振兴战略，精心培育打造“汉家乐”品牌。从业态建立、税收优惠、平台搭建、设施配套、社会服务和住房政策衔接等方面入手，规划建设一批“产权式”酒店、“酒店式”公寓，给旅居汉中人士提供方便。深入研究、加强衔接，吸纳西安、成都等区域最具特色的旅游要素进入汉中。抓好旅游集散中心建设，严厉整治旅游环境，创新油菜花节等品牌活动，优化旅游线路，提升服务水平和全民参与度，扩大汉中旅游影响力。优化三产服务。深入推进“互联网+”行动，统筹解决物流、场地、设备、人才、合作方式等问题，大力发展农村电子商务，实现所有行政村电商全覆盖；推动传统商贸线上线下融合发展，新培育电商企业50户，建成1个省级示范企业、12个市级示范企业。加快发展连锁经营、仓储经营、融资租赁，大力培育现代物流、现代金融、养生养老、康体健身等产业，鼓励发展数字经济、共享经济。抓好汉府长乐坊、华汉新世纪、普汇中金世界港等30个商贸流通项目，加快公益性农产品批发市场建设，改造提升一批农贸市场，不断完善城乡市场流通体系。扩大城乡消费。深入开展放心消费创建和十大消费行动，充分发挥地理标志产品和老字号品牌引领作用，做精做实扩需促销活动。加大住房公积金归集力度，促进住房消费。大力培育汽车、医养结合等消费热点，积极推动服务消费、信息消费、品质消费、时尚消费，更好满足城乡群众消费需求。 （五）促进区域城乡协调，打造追赶超越建设“三市”的良好平台。加快构建以中心城市为核心、县级城市为节点、特色名镇为支撑的新型城镇体系，推进区域城乡协调发展。强化中心城区带动。完成新一轮城市总规修编，实施中心城区美丽城市建设三年计划，推动“五个十大”重点工程，加快打造空间优、交通畅、功能全、生态美、特色显的美丽城市。全年实施重点项目107个，年度计划投资323亿元。全力推进沿江排污口综合治理、南环路雨污分流改造，年内解决雨污混流问题；抓好兴汉新区跨铁路道路、汉宁路地下综合管廊、汉中综合客运枢纽站等重点项目，打通望江路、南一环西段、龙岗大道、天汉大道南段等“断头路”，加快两座跨江大桥、出城快速干道、城市轨道交通等项目前期工作；实施南关片区等区域棚改1.2万户。同时，着眼长远，统筹推动各大板块协调发展，加快老城区改造提升，注重历史文化遗址保护开发，做强文化底蕴；突出兴汉新区示范引领，全力打造中国汉文化传播示范基地，提高城市品位；推动滨江新区加速崛起，完善公共服务设施，打造科技创新基地，建设高品质宜居新城。巩固城市创建成果。加大城市综合执法力度，更好发挥城市管理执法与街道社区单位协同作战作用。强化物业收费及供水、供电、供气、停车等服务质量监管，提升城市公共交通服务质量和保障能力。大力推进城市修补、生态修复和卫生保洁、增绿补绿、市容美化、环境整治，规划建设一批公厕、停车场、充电桩、人行天桥等公共设施，持续抓好市民素质提高、文明素养养成，巩固国卫、国园和省级环保模范城市、省级文明城市创建成果，加快国家森林城市、省级生态文明建设示范市创建步伐，启动国家食品安全示范城市和节水型城市创建工作。增强城镇承载能力。立足区位、资源、人文、产业特点，启动县城总体规划修编工作。围绕高标准建设示范县城，加快完善公共设施，提升绿化美化水平，增强承载能力，完成重点项目投资20亿元以上。坚持项目支撑、产业带动、文化引领、生态提升，加快25个省市级重点镇、文化旅游名镇建设，完成年度投资62亿元，发挥好建制镇承接县城辐射、带动乡村振兴的重要作用。推动县域经济升级。出台支持县域经济发展的政策措施，设立县域经济发展基金，对接市县资源、联动招商引资、强化苏陕合作，支持各县区发挥优势、错位发展，板块开发、整体联动，促进汉台、南郑加快强区步伐，城固跻身全省十强县，洋县、勉县、西乡争先进位，宁强、镇巴、略阳、开发区转型升级，留坝、佛坪旅游兴县。落实好促进园区创新发展的实施意见，围绕发展枢纽经济、门户经济、流动经济，构筑区域创新高地、产业高地、开放高地，立足把产业园区建设成体制机制创新先行区、创新驱动集聚区、绿色循环产业引领区、高水平营商环境示范区，加快建设汉中国家级经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区、兴汉新区汉文化国家生态旅游示范区、航空智慧新城国家级军民融合航空产业及物流示范区，着力打造8个产值过百亿元的县级园区，形成全市产业集成、集约、集群发展新格局。 （六）改革开放创新驱动，激发追赶超越建设“三市”的生机活力。抓住重点领域，深层次推进改革，全方位扩大开放，多路径开展创新，不断释放各方面蕴藏的潜能活力。深化各项改革。继续抓好“三去一降一补”，化解过剩产能，淘汰落后产能；构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序推进商品房库存下降；持续扩大直供电、直供气范围，进一步降低企业运营成本；全面落实补短板十大举措。深化“放管服”改革，把该放的放足、该管的管好；以“十大行动”为抓手，扎实开展“营商环境提升年”活动；争取开展市级相对集中行政许可权改革试点，持续深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，大幅压缩投资项目报建审批时限；积极推广“最多跑一次”经验，着力提高各级政府办事效率和服务水平。深入推进投融资改革，整合县区优质资源资产，将市投控集团资产扩大到200亿元并争取通过外部2A评级，更好发挥投控集团和各类专业基金的撬动作用；全力支持企业在主板、新三板上市，持续扩大民间投资；积极争取各类金融机构在汉设立分支机构，为外埠金融机构来汉开展业务提供方便；支持中小微企业、民营经济和“三农”发展，实现政府融资性担保和农业信贷融资担保机构业务县域全覆盖；严控地方政府债务规模，严厉打击非法集资，有效防范化解金融风险。稳步推进国企、商事、户籍、文化体制等基础性关键性改革，创汉中模式、助汉中发展，为全省创出经验。全面扩大开放。加快建设“四环红太阳”公路网，拓展汉中机场航线，打通区域一体化的交通瓶颈；推进汉中海关和电子口岸建设，加快融入关天、成渝、江汉经济圈，主动对接“一带一路”和长江经济带、京津冀经济圈，使汉中成为企业总部设立分支机构、发展分部经济和学术度假、旅居安居的最佳选择。深入推进区域合作，加快西安“汉中飞地”建设，在融合发展上迈出坚实步伐；抓好“央企入汉”“外企入汉”和“汉品出境”，支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海，在区域产业发展价值链、产业链、供应链中实现资源共享、优势互补、互惠共赢。积极实施“外贸孵化器工程”，新发展10户外贸企业，做大茶叶、柑桔、植物提取物等特色产品出口基地和鹏翔、秦川大厨等出口企业，支持企业到中东欧国家开展经贸合作，推动国际航空转包、感应器、精密齿轮等加工贸易，不断提升经济外向度。大力推动创新。提升区域科技创新支撑能力，加快航空智慧新城高科技制造示范基地建设，推进汉中经济开发区壮大航空配套、食品中药、装备制造等产业，支持汉中高新区全力创建国家级高新区。积极构建以企业为主体的科技创新体系，加快市级和高新区科技资源统筹中心建设，做实做好绿色循环暨产业经济研究院，设立1亿元绿色循环发展科技投资基金，在优势领域择优组建产业技术联盟；加大高新技术企业、瞪羚企业等培育力度，重点培育20家高新技术企业、30户瞪羚企业，新建6个技术研发中心。按照挖掘发展需求、采取针对性激励政策和服务方式灵活多样的思路，吸引一批高新科技和高精尖人才，实现产业需求与科技成果有效对接。推行“孵化+创投”模式，打造一批具有国家水平的创业团队和省级创新创业交流平台，力争每县建立一个创新工场或创业孵化基地，支撑大众创业、万众创新。 （七）加快生态文明建设，厚植追赶超越建设“三市”的后发优势。牢记“绿水青山就是金山银山”，把生态文明建设贯穿于经济发展全过程，推进人与自然和谐共生，彰显汉中生产、生活、生态“三生融合”的鲜明特征和独特优势。铁腕整治污染。坚持刚性治标、系统治本，启动新一轮“治污降霾·保卫蓝天”行动，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，持续改善空气质量，全市优良天数不低于320天，中心城区优良天数达到省考要求、继续减少重污染天气。强力推进污水、垃圾处理设施建设，加大汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，确保全域水质达到Ⅱ类标准。加强重金属污染、土壤污染等综合治理，强化固体废弃物处置，确保污染“零增量”，不断减少存量。排查整治日常隐患，坚决防范重特大环境污染事件发生。试行生态环境质量损害赔偿制度。建立“职责法定、岗位明确、层级清晰”的全行业、全层级责任体系，全面完成中省环保督察反馈问题整改任务，启动市级环保督察。系统治理生态。实行最严格的生态环保制度，全面落实河长制和“水十条”“土十条”，扎实开展秦岭破坏生态环境问题“清零”行动和汉江生态环境保护“清澈”行动，年底前全面建立湖长制，统筹推进山、水、林、田、湖、草系统治理。以汉江生态经济带建设为抓手，积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理等工程，抓好水网、路网、工矿区、旅游景点等重点区域绿化，不断提高绿化水平和水源涵养能力。严守耕地红线，继续开展高标准农田建设和“旱改水”，确保耕地总量不减、质量不降。深化“三保三治”行动，加强地质灾害监测防治，抓好开山采石专项整治；设立生态修复公司，承担矿山地质环境修复治理和移民搬迁配套工作。探索环境监管和行政执法新路径，构建政府、企业、社会共同参与的环境治理体系。侯卫东官场笔记推进绿色循环。围绕将汉江打造成为陕西最美河流，编制《汉江（平川段）生态经济带建设规划》，打造百公里生态廊道和“一个核心区三个增长极”的城镇空间格局，到2025年建成生产总值超过2000亿元的汉江生态经济带。落实主体功能区定位，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线。紧盯“双控”目标，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业。实施全民节能行动计划，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续扩大绿色消费。 （八）全力以赴改善民生，共享追赶超越建设“三市”的发展成果。坚持以人民为中心发展思想，扎实做好保障和改善民生工作。健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、去产能人员等重点群体就业，新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力75万人。全面落实孤儿、高龄老人、残疾人优待政策，切实保障城乡低保、特困群众基本生活；加大社会救助力度，完善农村“三留守”人员关爱服务体系；积极应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展和福利院、敬老院、养老机构建设。扎实做好国防动员、双拥共建等工作，认真落实优抚安置政策和保障待遇，切实维护退役军人合法权益。优先发展教育事业。巩固“双高双普”成果，启动国家义务教育优质均衡区县创建工作，实施教育质量督导评估第三轮“316”工程和第三期学前教育行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，着力解决“大班额”、“择校热”、中小学生课外负担重等突出问题。创建普惠性幼儿园。加快推进城乡义务教育公办学校标准化、示范化建设，创建3所省级标准化高中和2所示范化高中。打造职业教育特色品牌，规范社会力量办学，推进终身教育体系建设。出台优惠政策，吸引优质教育资源落户汉中，支持、支撑开放发展。加快健康汉中建设。编制《健康汉中规划》。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、全民医保、药品供应等制度，深入实施基层卫生能力提升三年计划，推进中医药事业传承发展，加强全科医生队伍建设，提高公共卫生服务水平。出台激励政策，引进资金资源，创办高水平医疗机构，支持康养产业发展。在景区、城市、农村全面推进“厕所革命”，不断提升群众生活品质。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身，加快十四届全运会汉中场馆建设，建成滨江体育公园和水上运动中心。持续推进文化振兴。抓好文化惠民工程，完善公共文化体系和文化设施，做优公共文化服务，提升共建共享水平。启动汉中广播电视台多功能演播厅及融媒体指挥中心配套工程建设。全面落实文化产业发展政策措施，发挥好10亿元文化旅游产业发展基金作用。深入挖掘历史、人文、生态资源，精心打造一批文艺精品。大力发展民营文化企业，积极培育新兴文化业态，做大做强文化产业和“汉文化”品牌。大力创新社会治理。扎实开展“安全生产监管能力提升年”活动，细化和落实失职追责、尽职免责的安全生产责任，构建安全生产监管“十个体系”和“双重预防”机制；认真开展安全隐患风险排查治理，加大重点领域、场所、时段的安全生产专项整治力度，特别要着力化解尾矿库隐患，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，严防食品药品安全风险。抓好“七五”普法提档升级载体项目建设。健全“四社联动”机制，发挥群团作用，提升社区治理水平。推进信访法治化建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效控制进京非访、赴省集体访，抓好信访积案化解和重要节点时期的信访工作。深化平安汉中建设，完善治安防控体系，加强公共安全监管，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力维护和谐稳定。 四、建设人民满意的服务型政府建设人民满意的服务型政府，是全市人民的殷切期待。我们必须顺应时代要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面加强自身建设，着力强化“四个意识”、坚定“四个自信”、增进“八大本领”、做到“五个过硬”，为汉中新时代追赶超越建设“三市”提供有力保证。 （一）提高政治站位，以新思想引领新时代。服务型政府的核心是忠诚。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握新时代、新思想、新方略的核心要义，引领汉中新时代发展的具体实践；始终站稳政治立场、坚定政治方向、严守政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色；始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣地贯彻执行中省决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）始终为民务实，以新举措推动新发展。服务型政府的关键是务实。我们将牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，不断完善公共服务、促进公平正义，使全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；牢记“幸福都是奋斗出来的”，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于接最烫的山芋，脚踏实地，苦干实干；牢记“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事，加快破解不平衡不充分发展问题，努力创造人民认可、经得起历史检验的发展实绩。 （三）深化依法行政，以新作为担当新使命。服务型政府的遵循是法治。我们将深入贯彻全面依法治国要求，依照宪法法律行使职权、履行职责；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，严格执行重大行政决策法定程序；深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，对食品安全、环境污染等重点领域加大执法力度，有效保障群众切身利益；强化行政权力的制约监督，规范土地、矿业权等公共资源管理，深化政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 （四）严守纪律规矩，以新形象凝聚新合力。服务型政府的前提是清廉。我们将坚决落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”主体责任，任何情况下不破底线、不越红线；严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法、市委实施意见，深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严守优化营商环境规范公职人员行为“十条禁令”，严厉整肃懒政庸政怠政行为，坚决防止“四风”反弹、变异；健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，加强审计监督，不断提高政府工作人员严守纪律、接受监督的自觉，确保“三公”经费只减不增；持续加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，凝聚干事创业、追赶超越的强大合力。各位代表、同志们，新时代的号角高亢而嘹亮，新征程的使命光荣而神圣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，砥砺奋进、真抓实干，在汉中新时代追赶超越建设“三市”的历史进程中谱写新篇章、铸就新辉煌！

  2025-07-19

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